全省工商和市场监管工作座谈会市州局长发言摘要

深化商事制度改革加强事中事后监管

开创市场监管工作新局面

——全省工商和市场监管工作座谈会市州局长发言摘要

长沙市工商局 今年以来，紧扣省工商局、长沙市委、市政府的决策来谋划，紧贴长沙改革发展大局来推进，紧盯先进城市工商工作来对标，各项工作有序推进。上半年工作突出在四个方面着力： 一是改革 。推行网上预约，解办事群众等待之苦；推出“最多跑一次”改革，解办事群众奔波之累；简化程序，解办事群众劳心之烦；实施“证照分离”改革试点，解商事主体后顾之忧。上半年，长沙新设商事主体8.46万户，全市共有市场主体86.47万户，同比增长19.8%。 二是协同。 开展双随机抽查协同，联合抽查企业1404户；信用约束协同，与  149个涉企部门归集共享信息52.17万条，将391户企业列入经营异常名录；专项整治协同，开展整治行动145次，查处各类违法经营案件369件。 三是解难。 解维权之难，举办3?15晚会，推出《每月消费播报》，受理消费者咨询、投诉、举报13.52万件；解脱贫之难，73名党员领导干部与101户名贫困户对口认亲，18个基层党支部与社区结对共建；解企业之难，协企融资175亿元。 四是固本 。党建叫醒,开展党建工作述职评议、民主评议、专题轮训；巡视点醒，5次对基层开展督查，发通报2期；问责警醒，就干部违纪问题集体约谈分局班子成员；制度提醒，强化52个制度和44项流程的执行。

长沙市工商局党组副书记、副局长潘虹

下半年，长沙工商工作将重点聚焦四个方面：聚焦营商环境，深入推进各项改革举措；聚焦工作难题，重点解决市场主体发展的“卡点”、日常监管的“盲点”、执法办案的“堵点”、基础工作的“断点”；聚焦信息化建设，建稳数据库，打通业务壁垒，强化建模应用；聚焦队伍稳定，树正气，压邪气，强底气。

衡阳市工商局党组书记、局长蒋云良

衡阳市工商局 紧紧围绕经济社会发展大局，深化商事制度改革优化营商环境，服务地方经济优化发展环境，强化监管执法优化市场环境，为建设“五个新衡阳”做出了积极贡献。一是“承”“创”并用，商事制度改革实现新突破。在总结传承好的经验做法的基础上，不断创新方式方法，认真落实新改革举措，投资兴业环境持续优化，市场活力不断激发，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。截止6月底，全市市场主体总量达262415户，比去年同期增加38233户，增长17.05%。二是“护”“治”共举，市场监管执法步入新常态。坚持宽进严管，监管重心后移，监管效能不断提升。截止6月底，企业年报公示率达92.11%，开展双随机抽查企业69家，公示率达100%，全市列入经营异常名录3345户，办理股权冻结56起，提供信用查询200余人次，市场主体信用信息联合惩戒机制初步形成。坚持严字当头，突出重点行业、重点地区和重要商品监管，保持执法高压态势和常态化，全力营造公平公正的市场竞争环境。截止6月底，全局共查办案件52起，罚没金额547.66万元。三是“搭”“建”结合，消费维权服务力求“上档次”。加强12315“四个平台”建设，大力推进“一会两站”和12315“五进”工程，“12315”成为工商部门的“黄金名片”。今年以来，全市12315和消委系统共受理消费者投诉、举报、咨询32358起，涉及金额955.8万元，处理完结31608起，为消费者挽回经济损失529.43万元。

株洲市工商局 今年以来认真贯彻落实省工商局决策部署，进一步深化改革攻坚，推动监管创新，推进服务提质，促进维权升级，提升队伍素质，奋力开创工作新局面，取得了明显成效，较好地完成了各项工作任务。一是深化商事制度改革。及时做好国家层面统一整合事项和地方个性化整合项目的融合和衔接，将我市“多证合一”涉企证照整合事项增加至49项。进一步压缩企业设立登记时间，要求各工商登记窗口将企业设立登记时间压缩至3个工作日内，对材料齐全、符合法定形式的登记申请，可当日办结、当天领照。二是加大监管执法力度。推进信用监管和涉企信息统一归集公示，共归集行政执法部门许可记录11610条，行政处罚记录1464条，小微企业扶持信息237条。以“一查、两反、四打”为重点，集中力量、持续深入加大市场监管执法力度。三是打造一流营商环境。立足工商和市场监管职能，积极参与“产业项目建设年”活动，对政府引进的重点项目企业办理注册登记事项，指定专人进行咨询、受理、核准、发照全程服务，并实行特事特办、急事急办，提供优先服务和延时服务。四是持续改善消费环境。上半年，全市12315机构接到电话21819个，其中受理投诉1596件,办结率100%，为消费者挽回经济损失301.78万元；受理举报349件，办结率97.71%。办理12345市长热线（信箱）转办件311件，办结率100%。五是强化干部队伍建设。大力推动党务规范，党建工作经验被市委组织部通报表扬；切实压实廉政责任，坚持用制度管人、用制度管权；加大干部队伍培训力度，干部培训实现全覆盖。

株洲市工商局党组书记、局长吉振君

下一步，株洲市工商和市场监管部门将立足工商行政管理职能，进一步创新服务方式，优化服务举措，全力助推株洲经济发展；继续扎实开展“一查、两反、四打”专项整治行动，务求取得显著成效；进一步抓好消费维权工作，大力加强12315行政执法体系建设，树立良好工商形象。

湘潭市工商局 上半年，认真贯彻落实省工商局和市委、市政府决策部署，真抓实干，认真履职，取得了较好的成绩。一是出实招求实效,持续深化商事制度等改革。积极推进“最多跑一次”改革，公布了52项“最多跑一次”事项清单；有序推进压缩企业开办时间工作，新办企业手续3个工作日内完成；协同推进“证照分离”改革，指导经开区开展“证照分离”改革试点；持续推进企业名称登记管理改革，将冠“湘潭”、“湘潭市”企业名称登记权限下放到基层登记机关；稳步推进全程电子化登记和电子营业执照改革，上半年239家企业核发了电子营业执照；二是抓主责重主业，持续发力市场监管。转变监管方式，“宽进”与“严管”相结合，重拳整治违法会议营销。启动为期半年的整治专项行动，查处会议营销虚假宣传案11起，为老年人挽回、避免损失近500万元；扎实开展“两反四打”。对伊思多尔、德思缘传销进行了立案，查办了三得盈佳互联网信息服务有限公司组织传销案，加大虚假广告整治力度，变单一管理为多元共治；认真开展消费维权，上半年受理消费者投诉15865件，为消费者挽回经济损失154万元。三是提素质激活力，持续强化自身建设。抓“四责四诺”，强化干部职工责任担当；抓干部教育培训，上半年举办培训班14期，培训500余人次；抓依法行政，上半年审查会签市级各部门文件23份，提出意见建议65条；抓非公党建工作。开展党建引领“小个专”平安诚信创建工作。

湘潭市工商局党组书记、局长张伯文

下半年将重点开展以下工作：进一步深化商事制度改革。深化和完善“马上就办，最多跑一次”改革，协同推进“证照分离”改革试点，深入推进“压缩企业开办时间”改革；进一步强化市场监管，推进“双随机”工作全覆盖，办理好国网湘潭电力分公司涉嫌反垄断案调查，加大对非法会议营销整治力度，保持打传高压态势，处理好伊思多尔等案件；牵头完善消费维权机制，加快推进消费维权服务站的建设；进一步加强队伍建设。不断提振队伍精气神，强化执行力，全面完成任务。

邵阳市工商局 今年以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，奋力担当、主动作为，各项工作取得新成效。一是商事制度改革的广度和深度有新拓展。持续推进“多证合一”、全程电子化登记、“最多跑一次”等多项改革举措，全市新登记市场主体24285户，实有市场主体达到253822户，同比增长13.21%。二是事中事后监管的体制和机制有新改善。全面推行“双随机、一公开”监管，扎实推进涉企信息归集共享，完善企业信用监管机制，企业年报公示率达94.36%，位居全省第二位。三是工商执法办案的数量和质量有新提升。加强重点领域监管执法，严厉打击各类违法行为，查办各类案件1265件，同比增长43.6%。10件案例入选2017年度全省工商和市场监管系统典型案例，占全省典型案例总数的16.67%。四是消费维权工作的硬件和软件有新形象。加强12315指挥中心建设，开展“品质消费教育乡村行”活动，处理各类消费者投诉举报咨询21476件，同比增长31%。五是直接服务发展的职能和效能有新加强。受理商标申请187件，全市有效注册商标总量达23588件，居全省第二位；组建非公党组织117个；助企融资10.5亿元。六是提高干部队伍的政治定力和业务能力有新成效。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加大“分级分类”培训力度，着力培育政治素质高、业务技能强的专业化队伍。

邵阳市工商局党组书记、局长吴卫红

下一阶段，邵阳工商将积极贯彻全省工商和市场监管工作座谈会精神，努力适应新时代市场监管工作的新要求，以奋斗有为的姿态迎接市场监管机构改革，认真落实各项工作部署，奋力开启邵阳工商事业新征程。

岳阳市工商局党组书记、局长许亚平

岳阳市工商局 今年以来，按照省工商局部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，工商和市场监管工作水平明显提升：    一是深入实施“最多跑一次改革”，积极推进“证照分离”改革试点工作，推进银企合作，促进工商与社区网格深度融合，让市场主体在“家门口”享受工商登记便民服务，7月18日，发出首张社区办理个体工商户营业执照。全市实有各类市场主体28万余户，居全省第二。二是积极推进“全国一张网”的应用，稳步实行“双随机、一公开”。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单的市场主体，实施联合惩戒；加强重点领域监管，反垄断与反不正当竞争工作实现突破，今年以来共立案办理行政执法案件773件，涉案金额达582.14万元，打掉传销窝点9个。三是破解小微企业发展困境，服务新形势。大力实施小微企业帮扶“摇篮工程”；实行服务园区发展“一站式服务”，成功创建湖南省（岳阳）广告特色产业园，商标综合实力全省排名前列；开展“三亮三新”、党建调研等非公党建活动，以党建促非公企业发展。积极开展产业扶贫，给予产业帮扶资金26万元。四是突出党建引领，自身建设不断加强。加强政治建设，从严干部管理，抓实能力建设，着力打造一支昂扬向上、意气风发、勇于担当、锐意改革的工商队伍。开展中心组理论学习５次，党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导３场，举办“道德讲堂”２期，开展红色教育５次，受教育党员干部达3000人次。

常德市工商局党组书记、局长曾莉

常德市工商局 今年来，在省工商局和市委政府的坚强领导下，围绕市委“开放强市、产业立市”战略目标，主动作为，各项工作成效显著、亮点频现。服务发展成效显著。在全市率先推行“最多跑一次”改革，对62项第一批涉企事项清单内事项实现“最多跑一次”;与常德经开区、常德高新区签订了《商标发展战略合作协议》,国家工商总局商标局常德商标受理窗口实现了商标注册“数据多跑路”、老百姓“办事少跑腿”;全面加强湖南省（常德）广告文化创意特色产业园区建设，目前园区共有各类广告文化创意企业114家，形成了广告文化创意产业集聚区。市场监管不断强化 。 开展会议营销专项整治，共出动执法人员724人次，办结非法会议营销案件2件;加强烟草市场综合治理，打造烟草市场千亿产业群，共开展检查烟草市场154次，查获“假、私、非”卷烟41581条，涉案金额535.82万元;全面推行跨部门“双随机”“双随机”联合抽查，开展联合抽查194户次，实现了全程留痕、责任可追溯;2017年度全市年报率94.95%，居全省第一。队伍形象持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强中央八项纪律规定建设和党风廉政建设，把机关党建、作风建设、能力建设、形象建设等贯穿于机关文明建设的始终，不断擦亮全国文明单位金字招牌，全局干事氛围日益浓厚，队伍建设持续提升。

张家界市局党组书记、局长阙道文

张家界工商局 今年以来以“放管服”改革为抓手，以规范旅游市场秩序为突破口，努力打造优化营商环境新高地，各项工作取得新成效。牢牢抓住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，激发创新创业新活力，上半年，全市共新登记市场主体8343户，同比增长20.7%。尤其是今年4月在全市推行“最多跑一次”改革以来，5月、6月企业环比增长了52.23%、32.65%；新设企业审批效率环比提升了52%。以“一查、一专、两反、四打”为监管执法重点，加大专项市场执法力度，上半年共责令停业整改旅游购物场所17家，立案查处涉嫌商业贿赂案件9件、涉嫌传销案件2件、假冒侵权案件94件、虚假违法广告42件、网络市场违法交易案件5件。其中涉旅案件34起，办结13件罚没105.4万元。尤其是在反垄断经营方面，对市城区七家经营瓶装液化石油气的联合垄断经营进行了立案调查，目前案件正在调查之中。“个转企、小升规”以及“商标兴市”战略稳步推进，全市累计拥有注册商标5065件，同比增长42%，提请市政府审议并通过了《张家界市商标兴市战略（2018-2020年）三年行动计划》。旅游消费维权效能进一步提升，提质升级217个旅游消费维权站，推广“15天无理由退换货”承诺制、“先行赔付制”，上半年共为消费者挽回经济损失84.75万元。全面落实管党治党责任，巩固市委巡察成果；坚持制度管人管事，建强用活管好干部队伍；持续推进依法行政，强化“法治工商”建设。

益阳市工商局党组书记、局长张志雄

益阳市工商局 今年来采取多项举措，促进地方经济发展，取得明显成效。一是商事制度改革助推市场主体发展。稳步推进企业登记全程电子化工作。今年我们稳步推进各类型企业登记申请、受理、核准、发照、公示等各个环节通过网上传输电子数据进行无纸全程电子化登记。做到“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上公示”的全流程电子化。认真推行“互联网+政务服务”工作，积极实行“最多跑一次”改革，公布了我局首批98项“最多跑一次”事项清单，极大地促进了市场主体发展。二是运用商标广告战略助推经济发展。指导建立了环洞庭湖广告创业基地。为积极推介我市特色农产品，促进农民增产增收，我们指导市商标广告协会成立了环洞庭湖广告发展有限公司，并积极建立互联网广告平台，形成广告创业基地。（二）继续深入推进商标战略实施。加大品牌培育和商标注册指导，到今年6月底止，我市有效注册商标达18030件，比去年同期增加3256件，马德里国际商标注册达20件。今年申报了“大通湖水产”和“安化花生”地理标志商标，到目前为止全市拥有地理标志证明商标13件，居全省前列。三是强化市场监管，营造经济发展优良环境。强力打击传销。以创建“无传销区县（市）”活动为抓手，挤压传销生存空间。我们采取全面清理、全面摸排的形式，端窝点、摧网络，保持打传工作高压态势，今年共查办4件网络传销案件，做到了发现一起落地传销窝点立即摧毁一起，坚决杜绝其坐实做大。突出重点开展打假。我们以保护驰名商标、地理标志商标、涉外商标、老字号商标专用权作为关键领域，把与人民日常生活和农业生产紧密相关的食品药品、小家电、日用化工、五金电器等消费品和种子、化肥、农药及农机配件等农资产品，针对相关产品集中制造地区、商品集散地、商品批发市场以及周边地区、侵权假冒案件高发地区，集中开展执法行动，严厉查处了侵权假冒行为。

郴州市工商局党组书记、局长钟水飞

郴州市工商局   今年来，坚持以“全省当先进、全市争一流”为首要目标，以创新改革、实力攻坚为第一动力，全面实施深化商事制度改革、强化市场监管执法、推进商标品牌战略、提升消费维权效能、推进机关机构改革和文明创建等六大攻坚行动。市场准入更加便利，“一次办结”（“最多跑一次”）改革全面推进，企业登记事项办理时限压缩至3个工作日，涉及21个部门37项一般经营项目涉企证照事项得到进一步整合，全市各类市场主体达21.76万户,同比增长13.75%；监管执法全面推进，11个县市区和30余个市直部门均已建立“双随机、一公开”制度，2017年度市场主体年报率达86%以上，组织开展了反垄断、无照经营、虚假违法广告、网络市场、打击传销、流通领域商品质量等专项执法检查，共检查各类经营户5000多户次，立案65起，进一步规范了市场秩序；消费维权效能全面提升，进一步打造集宣传教育、网上投诉、即时受理、办结反馈功能于一体“指尖上的315”，上半年共受理消费者投诉2942件，为消费者挽回经济损失775.21万元。 下半年，郴州市工商局将按照年初确定的工作目标，进一步在推进党建与班子队伍建设、深化商事制度改革、健全信用监管机制、实施商标品牌战略、严格市场监管执法、着力强化消费维权、全面争创优秀绩效等方面下功夫，奋力开启郴州工商和市场监管工作新征程，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、实现全面建成小康社会目标作出新贡献。

永州市工商局党组书记、局长张国政

永州市工商局 在深化商事制度改革中，积极争当开路先锋的角色，率先在全省开展划定免于登记经营区域试点。在冷水滩、宁远、新田和双牌四个县区先行先试，然后总结经验形成《永州市人民政府永州市人民政府关于推进免予登记经营区域划定工作的通知》。目前试点任务基本完成,到6月底，四个试点县（区）共划定免予登记经营区域39个，提供经营摊点620个，接纳经营人员达834人，有效缓解了城市管理压力，激发了城市活力。 始 终把强化市场当主业长抓不懈。全市系统共对35件涉嫌不正当竞争行为进行了立案调查。开展“红盾维权”、“红盾护农”等专项行动，立案查处销售不合格商品案件33件。加强网络交易监管，关闭含有违法信息的网站7个，立案查处网络交易违法案件5件。检查广告经营主体400余户次，立案查处虚假违法广告44件。对网络传销行为进行了打击，立足打小、打早和露头就打，将传销打击在萌芽状态，对“联万家”公司网络传销进行立案查处，处以罚款2800万元，有效制止其扩大发展。全市共受理各类消费咨询5508人次，处理各类消费者投诉举报1298件，为消费者挽回经济损失199.52万元。

怀化市工商局党组书记、局长吴富金

怀化市工商局 今年以来坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣省局和市委市政府的决策部署，各项工作均取得了新的成绩，先后获评全国商事制度改革信息化建设工作表现突出单位、国家公用企业专项整治工作表现突出单位、全国“平安医院”创建工作表现突出单位。大力实施“先照后证”“多证合一”“最多跑一次”等改革举措，21个部门37项涉企证照项目全面整合，原“五证”办理时间缩短至当天办理。上半年全市新登记市场主体18129户，其中新设企业 3237户，同比分别增长1.2%、12.2%；深入推进“双随机、一公开”，年报平均公示率达94.79%。成功查办山东“鲁易购”涉传案件，刑拘30多人，冻结涉案财物1.2亿元。查处的湖南有线芷江网络有限公司滥收费用案获评全国典型案例；加大商标培育力度，今年新增2件中国驰名商标， 1件地理标志证明商标，地标总数居全省第一。拓宽小微企业融资渠道，助企融资10.6亿元；创建县级放心消费示范单位209个，46家企业单位、行业协会加入市场主体“诚信联盟”。受理消费咨询、投诉、举报3944件，挽回消费者直接经济损失154.37万元。

下半年，我局将重点抓好四项工作：一是大力推进改革创新。全面深化“放管服”，大力推进“最多跑一次”改革，探索推进“四项改革”试点和“互联网+政务服务”改革。二是着力强化监管执法。扎实推行“双随机、一公开”监管，全面强化市场专项治理。三是高位推动经济发展。争创国家级“商标品牌创新创业基地”、国家级广告创意产业园,持续深入开展“诚信经营·幸福怀化”放心消费创建。四是稳妥实施机构改革,确保圆满完成市县两级的机构改革任务。

娄底市工商局党组书记、局长张喜群

娄底市工商局 上半年，积极履行改革服务主责，聚焦监管执法主业，加强自身建设，积极营造公平公正的市场竞争环境，健康有序的办事环境，取得了较好成绩。履行改革服务主责，服务经济发展。全面实施企业登记“37证合一”，55项企业登记服务事项实现“最多跑一次”，大力推广便利化措施，企业登记时间全面压缩为5个工作日，获评全国工商部门商事改革信息化建设表现突出单位。全力支持第四次经济普查，引导个体转型升级企业729户，新登记市场主体同比增长21.65%。成功培育“中南神箭”为中国驰名商标。调处消费纠纷1580件，挽回经济损失780万元，全部办结市长热线交办案件，在全市范围表扬推广。派驻13名党建指导员，挂牌21家“党员示范店”，增强了党在非公领域的凝聚力和号召力。聚焦监管执法主业，营造公平竞争环境。在全省率先推广烟草、工商监管合作“3447工作法”。全面推进“双随机一公开”监管，连续四年市场主体年报率达85%以上，吊销“僵尸企业”290家，参与调查的2起限制竞争行为案入选国家总局公布的10起典型案例，获全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位。教育遣返传销人员318人，查获假冒伪劣商品6979件，市级主流媒体广告实现零严重违法，“四打”工作成效明显。市场监管取得较好社会效应。自身建设全面加强，队伍管理进一步规范。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点强化政治建设，开展“规范执法年”活动，严格依法行政，严格执纪问责，推进法治建设。严格按组织原则调整提拔干部、遴选公职人员，调动干部职工积极性。完善制度，对全市系统和机关实行精细化绩效管理，增强干部职工的责任意识。荣获市“书香机关”荣誉称号。

下半年，娄底市工商系统将根据国家总局、省局和娄底市委政府的安排部署，进一步加强队伍建设、深化商事制度改革、加强事中事后监管、加强服务工作，凝心聚力、攻坚克难，力争把全市工商工作推上新的台阶。

自治州工商局党组书记、局长周斌

湘西自治州工商局 上半年，围绕“固本强基”年主题，紧扣精准扶贫的大局、省局的部署和州委、州政府的中心工作，做了一些富有成效的努力。一是立足大局，在精准扶贫上彰显工商部门特色。开展主体惠农、商标富农、经纪活农、电商助农、合同帮农、红盾护农等职能帮扶项目；配合纪委对扶贫村的太阳能路灯项目开展专项清理整治；牵头全州的旅游市场整治，助力全域旅游发展和乡村振兴。二是立足发展，在全州中心工作上彰显工商部门作为。不断深化商改工作，实施最多跑一次改革，成为全州深化改革的排头兵；超额完成市场主体增量任务，成为第一个提前完成年度任务的部门；围绕  “神秘湘西”商标品牌建设，完成了342件特色商标的保护性注册工作。三是立足民生，在服务维权上彰显工商部门效能。启动实施服务小微企业提质提效工程；联合县市区开展了创业宣传活动；联合团州委开展青年创业培育工程和大学生创业孵化工程，推动全州小微企业的快速发展。四是立足改革，在队伍建设上彰显工商部门风采。确立了“固本强基”年主题，加强队伍教育培训，制定了科学的培训规划，组织机关中层干部和县市局班子赴中山大学学习。选拔任用一批年轻干部，队伍结构实现了知识化、年轻化和专业化，增强了中层干部的竞争力。

下半年，湘西工商将继续围绕改革大局，加大新闻宣传力度，为机构改革的顺利进行营造良好的舆论氛围；加大履职力度，充分展示工商的良好形象；加大创先争优，进一步凝聚人心、鼓舞士气；抓好机构改革的前期准备工作，努力争取工作的主动。