【新时代新作为新篇章】持续推进“放管服”改革着力打造公平营商环境

02.08.2018  15:51

 

持续推进“放管服”改革

着力打造公平营商环境

 

近几年来,全省工商和市场监管系统认真落实国务院和省政府深化“放管服”改革的系列决策部署,积极探索推行符合湖南实际的改革措施,促进了全省市场活力的持续释放。

——推进简政放权,为投资创业降门槛。去年以来,我们在实施注册资本登记制度、住所登记制度、名称登记制度、“先照后证”、“三证合一”、“五证合一”、简易注销等改革的基础上,重点推进了“多证合一”“证照联办”改革,将21个部门的37项涉企证照事项整合到营业执照,实现“一网通办、一窗核发、数据共享共用”,对不能整合的审批事项推行“证照联办”,大幅减少了投资创业的行政审批;推进“证照分离”改革,会同省审改办在14个国家级园区开展“证照分离”改革试点工作,大力推动“照后减证”,进一步降低开办企业的制度性成本;推进压缩企业开办时间改革,会同公安、税务、人社等部门完善企业开办审批机制,今年9月底前长沙市企业开办时间压缩至4个工作日以内,今年年底前其他市州企业开办时间压缩至8.5个工作日以内;推进外商投资企业管理改革,全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理,申请人直接向工商部门提交备案申报和设立登记资料即可完成外资企业设立登记,增强了我省外资吸引力。  

——加强市场监管,为公平营商创条件。坚持放管结合,一方面大幅放宽市场准入,一方面大力加强市场监管。完善市场监管体系,出台《“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《湖南省市场监管办法》,明确“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的市场监管原则,促进市场监管工作规范化;改革市场监管方式,全面推行“双随机、一公开”监管,推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全公开;全面加强企业信用监管,建成国家企业信用信息公示系统(湖南),归集全省480余万户市场主体的基本信息。强化异常名录和黑名单管理,对全省13832家拟列入严重违法失信企业进行公示,与各级法院拦截失信被执行人8976人,限制失信被执行人26345次。

——改进公共服务,为企业群众增便利。坚持以企业群众需求为导向,着力改进公共服务。去年,省工商局在省直机关率先推行“最多跑一次”改革,出台“一厅办理、一站导办、一窗受理、一网通办、一次办结、一单速达”工作机制,实现所有行政审批和服务事项“只进一扇门”“最多跑一次”,今年4月又将这一改革在全省工商和市场监管系统全面推行。推行全程电子化登记,在保留窗口登记的同时,实现全省范围内涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上申请、网上提交、网上受理、 网上审核、网上反馈。推行电子营业执照管理改革,规范电子营业执照的发放、管理和应用,对所有企业都生成电子营业执照。

通过持续不断地深化商事制度改革,极大地优化了我省的营商环境。一是市场准入制度发生根本性变革。近年来在市场准入方面先后推行11项重大改革,大大降低了企业准入门槛,减少了市场准入的制度性成本,提高了市场准入的便利化程度,提升了资本配置效率和全要素生产率。二是市场监管逐渐步入新常态。实现了从重审批轻监管到宽进严管、从事前审批到事中事后监管、从单打独斗到协同共治的根本转变,以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制和企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新格局逐步形成。三是市场主体实现了快速增长。全省市场主体连续4年实现10%以上增长,注册资本总额连续4年保持20%以上增长,市场主体总数从2013年末的222.61万户增加到今年7月末的361.82万户,增长62.54%;注册资本从2.02万亿元增加到7.15万亿元,增长2.54倍;每千人拥有市场主体数量从33.4户增加到51.1户,全省日均新增市场主体从1249户提高到2376户。改革激发的创业活力,为湖南在经济下行压力下持续健康发展提供了有力支撑。

下一步,我们将按照国务院、省政府的部署,继续把商事制度改革作为优化湖南营商环境的突破口,重点推进五个方面的改革:一是加快推进压缩企业开办时间改革。会同有关部门进一步完善“马上办、网上办、就近办、一次办”的工作机制,确保达哲省长提出的“企业开办时间再减一半”的要求在年内得到落实。二是持续推进“多证合一”“证照联办”改革。扎实推进各类涉企证照事项线上并联审批,有效去除投资创业烦苛,进一步降低企业进入市场的制度性成本。三是稳步推进“证照分离”改革。认真总结前段改革试点经验,及时研究解决试点过程中遇到的困难和问题,为改革的全面推行奠定坚实基础。四是不断推进登记便利化改革。继续完善企业登记全程电子化、电子营业执照、“最多跑一次”等改革举措,不断畅通准入渠道、优化登记流程、提升审批效能,努力为企业投资创业增便利。五是继续推进市场监管制度改革。认真落实国务院改革市场监管体制、加强市场综合监管、推进市场监管综合执法的要求,健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,不断提升市场监管现代化水平。

 


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