长沙市连续两年法治政府指数进入全国前10
（长沙县行政执法局执法人员正在执法。）
（开福区政府成立的四大片区征收拆迁指挥部均成立了专门的法务工作机构。）
（南雅社区法律顾问工作室值班律师接受市民咨询。 星辰全媒体记者 刘志峰/摄）
星辰在线3月1日讯(星辰全媒体记者 刘志峰) 继长沙获得“中国法治政府奖”后，长沙市政府法制办申报的“政府法制工作规范化创新”日前被评为2015年度中国政府创新“最佳实践”。记者近日获悉，长沙市法治政府指数已连续两年在全国100个城市中排名前10位。
长沙市不断推进建设法治政府，走出了一条地方政府改革与创新的破题之路，不仅为深入推进依法行政，建加快设法治政府注入了强劲动力，也为政府法制工作的规范、高效发展创建了“长沙范本”、提供了“遵循路径”。
打造全国行政执法改革“升级版”
“我们局肯定是全国整合最彻底、改革最到位的行政执法局。”为避免交叉执法、重复执法和执法空白现象，长沙在长沙县开展了集中行政处罚权改革试点工作，将卫生、食药监、环保、文化、计生等23个部门的行政处罚权集中由县行政执法局行使。
“以前在停车场摩托车停靠的时候，我们只能管非法运营，城管只能管乱停，执法起来很麻烦，现在我们都有执法权，连站旁乱摆的小摊小贩都能进行管理，不像原来要多部门配合执法了。”在星沙汽车站执行任务的长沙县行政执法局执法人员彭建文告诉记者，现在队员们都在努力进行培训，学习原来不熟悉的其他部门的法律法规。
“原来全县计生部门只有2个人，文化部门只有6个人要负责全县的部门执法工作，人手严重不足，现在全局的执法队员都可以进行相关执法，极大的提高了执法效率。”长沙县行政执法局局长朱智勇表示，集中处罚实施后，改变了过去人、财、物分散和执法力量不足的状况，实现了由“单一执法”向“综合治理”转变，使执法力量更为集中，执法力度加大，执法效率显著提高。同时克服了执法力度不强的障碍。集中处罚带来的直接效果就是明确了执法职责，减轻了政府的协调压力，形成了执法合力。
据统计，截至目前，在原各部门执法人员精简20%的情况下，长沙县行政执法局共开展执法行动884次，检查单位约4.8万家，查办案件2803起，累计罚没款5259.5万元。所开展的执法行动次数、查处的案件总量以及所涉罚款金额均超过了前三年各职能局分散执法的总和。
同时，在长沙市行政审批制度改革中，2013年2月，长沙市启动了新一轮市级行政许可项目清理，以提升行政审批工作水平，实现政府职能转变和简政放权的目标。
市政府法制办按照“凡属重大改革都要于法有据”的工作要求，深度参与行政审批制度改革，确保市本级行政审批项目由428项精简至179项，精简比例高达58.2%。深度参与行政职权清理规范，工作人员查阅法律条文67199条，基本确认行政处罚等六项职权共计2651项，精简率达62.8%。
依法化解城市管理涉法难题
随着近年来长沙实施“史上最严城市管理”，长沙法制办充分发挥法制保障功能，将法律指导落实到城市管理执法的各个环节。在“拆违控违”行动中，事前构建行政执法与刑事司法衔接工作联席会议机制，与市城管局共同组织了三级法院、两级政府共同参与的行政司法互动会，就拆除集体土地上违法建筑工作中遇到的重大疑难问题统一了法律适用意见，并形成了会议备忘录下发各区县(市)和相关行政执法单位，有效预防了该领域行政争议的形成;事中召开行政司法互动会，对行政法规逐条细致研究，明确执法各个阶段程序;事后多渠道联动调解行政争议。
据介绍，在《国有土地上房屋征收与补偿条例》正式实施后长沙市启动实施的第一个大型棚改项目——开福区启动的黄兴北路棚户区改造一期项目中，位于外香春街175号的柳某迟迟未搬迁，开福区房屋征收部门向政府申请作出房屋征收补偿决定，法务部审查柳某资料档案时发现，房屋产权登记机关出具的相关资料显示房屋用途为“住宅”，与其房产证上记载的“自住兼自营”不一致。为保障被征收人的合法权益，法务部向房屋征收部门提出要进一步核实房屋使用性质，在此基础上重新对柳某的房屋价值进行评估。由房屋征收部门依据新的评估报告重新做出了房屋征收补偿方案，为居民多争取到100万多元补偿的合法利益。
开福区政府法制办主任刘小鸥介绍，开福区在全市率先成立了以政府法制办为主导，律师事务所参与的政府法制顾问团队，在区政府及各行政机关、街道、项目指挥部全面推行政府法律顾问制度。目前开福区政府成立的四大片区征收拆迁指挥部均成立了专门的法务工作机构，区政府法制办工作人员全程参与有关征收拆迁工作的法律把关和政策指导。
“有法务部门参与以后，大家都是自愿拆或是协助政府部门拆。”雨花区城管综合执法大队法制科科长宋湘政表示，作为全市拆违面积最大的雨花区，在拆违过程中，虽然前期解释沟通工作比较艰难，但依法拆违得到了人民群众的支持，全区没有一处是采取强制执行措施的。
据了解，长沙市2015年涉及拆违控违等方面的行政复议案件达165件，其中市本级办理案件40余件，指导内六区政府法制办办理案件125件，通过发挥行政复议监督职能，有效化解了一批因拆违控违引起的行政纠纷案件。截至目前，长沙市内六区共查处违法建筑的立案数为2418件，拆违面积达1407.22万平方米，没有发生拆违方面的群体性事件，有效维护了法律权威，营造了良好法治环境。
法律走进社区百姓家
“女儿要结婚了，我想给她买套房，过来了解一下房屋产权的相关法律问题。”今年65岁的仇九高家住凤凰佳园小区，今天来到南雅社区法律顾问工作室咨询房屋产权相关的法律政策。来自湖南高新律师事务所的值班律师彭巧霜接待了仇先生别给出了相关法律建议。“我们老百姓对一些具体的法律法规不清楚，在这里律师告诉我怎么处理，更快更方便了。”
“每个月的10号和20号，都会有两位律师到工作室接待群众，免费为他们提供法律咨询。”彭巧霜告诉记者，工作室刚刚成立，前来咨询的市民还不多。目前市民咨询的多为邻里之间、家庭、婚姻的法律问题。
南雅社区主任杜汝涛介绍，南雅社区属于长沙市重点保障住房集中区域，居住的居民多为长沙市老城区旧城改造拆迁的社会低收入家庭，社区通过发放“便民服务卡”，设置热线电话等形式为社区群众提供义务法律咨询，为困难群众和弱势群体提供法律援助，解决相关法律问题。
据了解，长沙市法制办设立复议窗口和接待室，办理涉及群众利益的行政争议案件，先后接待来访群众2000余人次。
“要使法治成为长沙最显著的城市特质、最重要的竞争优势。”长沙市政府法制办主任陈剑文表示，要以法制文化为引领，通过弘扬“尚法、务实、创新”的长沙政府法制精神，引导政府法制工作人员穷尽法律智慧、发挥法律优势、运用法律技巧，切实将“事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督救济”的法治思维、法治方式贯穿于政府治理的各个环节。