11.23南京发言
夯实基础 统筹规划
全力推进南京市社会保险“全覆盖”
南京市人力资源和社会保障局
（2015年11月23日）
尊敬的游部长，各位领导：
南京市作为国家和江苏省全民参保登记的试点城市之一，于2014年率先启动全民参保登记工作。一年多来，我市按照简便高效、覆盖全民的原则，采取以信息比对为主、重点入户调查采集为补充的方式，全面摸清全市单位和个人参加社会保险的整体情况，建立城乡一体的社会保险参保登记资源数据库，并初步实现了对参保登记成果的运用，为统筹推进城乡社会保障体系建设，推动社会保险由“广覆盖”迈向“全覆盖”奠定了坚实基础。现将有关情况作简要汇报：
一、坚持政府主导、部门协作，全力加强全民参保登记的组织推动
全民参保登记的顺利开展离不开政府的重视和推动，在我市全民参保登记工作的整个过程中，政府的主导作用得到了充分体现。一是建立制度保障。2014年，市委市政府把全民参保登记工作列入南京市深化改革的重点任务，并于10月份在全国较早的以市政府名义出台了《南京市全民参保登记管理办法》，为我市全民参保登记工作的开展提供了有力制度保障。二是加强部门协作。全民参保登记是一项全区域范围内的系统性工程，涉及市、区各级政府和人社、公安、编制、工商、民政等15个职能部门，我市在政府主导之下，建立起市区联动、部门协同的工作机制，明确了工作职责，完善了工作流程，统筹推进全民参保登记工作。三是营造良好氛围。在参保登记正式实施之前，我市通过召开动员部署会议、开展基层工作人员政策培训、在公交地铁等公共场所播放宣传片、在街道社区张贴宣传海报等多种形式，开展全方位的宣传工作，为全民参保登记的开展营造了良好的氛围。
二、坚持资源共享、优势互补，大幅提升全民参保登记的效率质量
南京本市户籍人口超过600万人，如果单纯采取入户调查方式开展登记，工作量大、周期长、成本也高。我市为了更好地推进全民参保登记工作，依托成熟的金保工程信息系统和相关部门技术平台，采取以公共信息资源数据比对为主、重点入户调查采集为辅的工作模式，充分发挥信息比对便捷高效和人工调查真实直观的优点，大大提高了全民参保登记的效率和质量。具体来说，我市全民参保登记主要分为三个步骤：一是整合资源汇总数据。全市人口、单位数据分散在15个职能部门，分片管理且数量庞大，针对这一情况，我市利用全市政务信息资源共享交换平台，要求各职能部门按照统一的数据字段要求，在规定时间内将本部门数据汇集至市信息中心，市信息中心对收集到的2600万条人员数据和52万条单位信息进行整理汇总后再集中传送给人社部门，确保了数据归集的高效和精确。二是多方比对摸清情况。对市信息中心传来的基本数据，横向上与我市社保信息系统中现有的登记信息进行比对，纵向上与部省有关社保平台数据进行比对，全面摸清了单位、人员在市内市外、省内省外的参保状况，建立起包括644.83万人和33.86万户单位的基础数据库。三是重点调查分类建库。针对比对出的未确定办理参保登记的人员和单位，我们组织各区开展了重点入户调查。其中人员入户调查主要借助于我市已有的“智慧社区”信息采集系统来进行，调查的效率和便捷性大大提高。全市4600多名社区工作人员通过智能手机下载该系统的APP客户端后，系统自动将各社区所需入户调查的人员信息与“智慧社区”系统已包含的居民多维度信息进行匹配整合，准确定位入户调查对象的住址和个人信息，同时实行信息登记的智能化管理，所有信息全部通过手机APP客户端登记采集，并实时传入后台进行统计分析。依靠先进的技术手段，在短短一个多月时间内，全市就完成了对近17万名未确定参保登记人员的入户调查，并在此基础上准确建立起已参保登记和未参保登记两类资源数据库。
三、坚持立足当前、放眼长远，统筹规划全民参保登记成果的长效利用
完成参保登记只是整个工作的一部分，更重要的是对成果的运用。今年以来，我们已根据参保登记数据对个人、单位未参保原因进行细化分析，将经过比对确定的15.35万名社保关系暂时中断人员名单分解到各区，由各区组织开展续保扩面，带动全市五项保险参保净增44万人次。下一步，将建立部门联动的资源库数据动态更新维护机制，开发全民参保登记电子地图，通过对未参保登记单位及人群、中断缴费人员或参保险种不全人员的跟踪和地图标识，更好地指导扩面征缴工作的开展。同时，我们还将充分依托信息数据库，加强各部门之间的数据交流共享，为社会保险基金的动态分析、预算编制、预测评估提供强有力的数据支撑，为科学确定社会保险中长期运行目标提供决策依据，让全民参保登记真正发挥应有的作用。
全民参保登记工作的开展，帮助我们厘清了底数，摸清了情况，也帮助我们强化了管理，找准了方向。在今后的工作中，我们将进一步完善全民参保登记的长效工作机制，进一步加强全民参保登记成果的综合利用，将全民参保登记的成效真正转化为社会保险可持续发展的动力，推动我市社会保险事业不断迈上新的台阶。