驾考改革：自学直考驾照明年全国试点
■制图/王珏
近日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，提出坚持以问题为导向、以改革为动力，促进驾驶培训市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效，不断满足人民群众驾驶培训考试需求，不断提高驾驶培训考试质量，着力维护道路交通安全、文明、有序。
《意见》明确了6个方面、27项主要任务：
一是创新培训方式，建立开放有序培训新格局。实行驾驶人分类教育培训，推行大型客货车专业化驾驶培训，优化小型汽车驾驶人培训方式。实行计时培训计时收费。在有条件的地方，试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆。自学人员在学习驾驶中有道路交通安全违法行为或者造成交通事故的，由随车指导人员依法承担责任。
二是加强培训管理，促进驾驶培训行业健康发展。进一步开放驾驶培训市场，强化驾驶培训机构培训责任，加强教练员管理。允许考生一次性预约、连续考试，道路驾驶技能考试合格后可直接参加安全文明常识考试。
三是利用社会资源，提高考试供给能力。有序引导社会力量投资建设考场，积极推行以政府购买服务等方式使用社会考场。实行多渠道的考试员选用机制。推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸，方便群众就近考试。
四是改进考试组织，保障考试公开公平公正。实行自主报考，建立统一的考试预约服务平台，依照报考或约考时间先后顺序，公平合理安排考试。严格执行考试评判规定，实行考试随机安排，推行考务公开，优化考试程序。
五是严格监督问责，保证培训考试规范廉洁。健全驾驶培训监督机制，完善考试监督机制，严格违规培训考试责任追究，严格执行政府机构不准经办驾驶培训机构的规定。
六是提升服务水平，便利群众学驾领证。保护学员合法权益。完善驾驶人体检制度。实施驾驶证异地申领和审验。逐步放宽残疾人驾车条件。积极推进与其他国家和地区驾驶证互认换领工作。
目标
2018年完成改革重点任务
《意见》提出，推进驾驶人培训考试制度改革，要坚持安全第一、便民利民、开放竞争、公正廉洁的基本原则。2016年上半年部署改革工作，启动重大改革事项试点；2017年深入推进改革实施；2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
解读
相关负责人就热点问题分析
就小型汽车自学直考试点、实行自主报考、确保考试严格公正等一系列社会关切的问题，记者采访了公安部、交通运输部有关负责人。
1
“先培训后付费”促驾校提升服务
问：这次改革提出了驾培实行计时收费、先培训后付费，具体怎么操作？为什么要这样改？
答：计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用。
2
自学直考有严格限定条件
问：意见提出“试点小型汽车驾驶人自学直考”，有什么考虑？
答：这主要是提供一个自主学驾的通道，满足一些群众的实际需求，同时也倒逼驾校提高培训质量和服务水平。
鉴于学习驾驶是在开放道路上进行，我国道路环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐，因此，意见结合我国实际情况，借鉴有关国家和地区这方面的经验做法，制定了管理措施，保障练车安全，保证培训考试质量。
一是试点先行。先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，探索方法，评估效果，完善制度，形成可复制、可推广的经验后，再逐步推行。二是限定条件。限定训练车辆，自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置；限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历；限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。三是依法管理。公安部将会同交通运输部、保监会制订相关配套管理制度。在实施中，将依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。
3
驾校收费有望更加合理
问：之前有些地方对驾校有数量控制，这次改革是不是意味着驾校市场全部放开了？
答：按照中央关于深化改革、简政放权的要求，意见对放宽搞活驾培市场提出了新的措施。一是规范行政许可。二是公开市场供求信息。三是保障驾校自主经营权。四是培训费用实行市场调节。
4
考试报名
打破驾校包办
问：意见提出实行学员自主预约考试，对比之前完全由驾校包办报考的做法，有哪些变化？
答：改革改变了由驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式直接约考，保障学员知情权、选择权，规范报考约考工作，挤压权力寻租空间。改革体现了“四个关键词”：自主、便捷、公平、透明。
5
发生死亡事故
倒查考试发证责任
问：针对近年来一些地方发生的驾考腐败问题，有什么具体措施？
答：针对容易出问题的环节，意见推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考试随机安排，考试员和考生信息双向屏蔽，杜绝人为干扰。推行计算机考试，实行全程监控，促进评判客观、公正。二是公开透明。推行考试公开，考前公开考试安排，考中公开考试视频，考后当场公布成绩。三是斩断利益链。严格执行与驾校脱钩规定，解决既当“运动员”又当“裁判员”问题。四是实行“零容忍”。凡是违规违法考试发证的，一律从严追责；凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任；凡是与驾校、考场勾结考试舞弊的，一律从严惩处。
■据新华社
湖南暂时仍按现行政策执行
潇湘晨报长沙讯 小型汽车驾驶人将可自学直考，这条消息让准备考驾照的人兴奋不已。不过，这项改革的落地推行仍需一段时间。
12月10日，国务院办公厅转发由公安部和交通运输部联合发布的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见》(下简称《意见》)，提出将推行自学直考、先培训后付费、考生自主报考选择时间场地等政策。当天，记者从湖南省道路运输管理局驾培办获悉，驾培办接到相关政策通知后将协同相关部门着手推行，但目前仍将按现行政策执行。
《意见》从6个方面提出27项改革任务，包括创新驾培方式、推行计时培训计时收费，实行考生自主报考、建立统一考试预约服务平台，实施驾驶证异地申领和审验、逐步放宽残疾人驾车条件等。《意见》同时提出了改革时间表，2016年上半年，部署驾驶人培训考试制度改革工作，启动重大改革事项试点;2017年，总结试点经验，深入推进改革实施;2018年，完成改革重点工作任务。
湖南省道路运输管理局驾培办相关负责人表示，已获悉上述改革任务，驾培办接到相关通知后将协调相关部门研究推行方案，但2015年暂时按现行政策执行。目前，湖南全省有各类驾驶培训机构868个，一年培训学员达120万人次。
记者肖洋桂夏盛实习生黄伏智
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