小车驾照直考市民充满期待 长沙考驾照更方便
制图/王斌
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据新华社北京12月10日电 10日，《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》(以下简称《意见》)出台，对我国驾考制度进行全面改革。根据《意见》，2016年上半年部署改革工作，启动重大改革事项试点;2017年深入推进改革实施;2018年，完成改革重点工作任务，基本建立开放有序、公平竞争、服务优质、管理规范的驾驶培训市场体系，基本建立公开透明、权责清晰、运转高效、公正廉洁的驾驶考试管理体制，基本解决培训考试中的不便利、不规范、不经济等问题。
驾驶人是道路安全最重要的因素，驾考改革涉及亿万群众切身利益。所以，不管你是“老司机”还是“准司机”，都得好好看看驾照考试将发生的以下七大变化。
变化一：驾照可“自学”，驾校丢掉“铁饭碗”
《意见》提出“试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考”，一句话就砸了驾校们的“铁饭碗”。具体来说，就是允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。
《意见》也明确，自学驾驶所用自备车辆，不得用于经营性的驾驶学习活动。自学人员上道路学习驾驶前应到公安机关免费领取学车专用标识和学习驾驶证明。
公安部交管局负责人介绍，将先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点。自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置。随车指导人员必须具备一定年限的安全守法驾驶经历。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。
变化二：驾校计时收费，考试网上报名
《意见》提出，改变驾驶培训机构一次性预收全部培训费用的模式，推行计时培训计时收费、先培训后付费的服务措施。实行学员自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式。试点学员分科目、跨驾驶培训机构参加培训。
同时，驾照考试实行自主报考。建立统一的考试预约服务平台，提供互联网、电话、窗口等多种报考方式，考生完成培训后可按规定自主选择考试时间和考试场地，改变完全由驾驶培训机构包办报考的做法，保障考生选择权。考试费在约考确定后收取，提供网上支付、银行代收等多种支付方式，考生可分科目或一次性全部缴纳考试费。
从自学到自主报考，驾照从培训到考试均由驾校“包办”的现状即将成为历史，其中的寻租空间也有望得到极大压缩。
变化三：培训可“定制”，考试更严格
在驾驶人培训内容方面，《意见》提出实行驾驶人分类教育培训。优化小型汽车驾驶人培训方式，在完成规定培训学时要求的基础上，学员可根据自身情况增加培训学时和内容，满足个性化、差异化培训需求。
针对公众比较关注的“大客”“大货”司机培训，《意见》提出推行大型客货车专业化驾驶培训，试点开展大型客货车驾驶人职业教育，将先进的驾驶理念和驾驶技能纳入教育培训内容，加强守法文明驾驶意识培养，提升大型客货车驾驶人专业技能和职业素养。
《意见》还提出，严格执行考试评判规定。道路交通安全法律法规、场地驾驶技能和安全文明驾驶常识考试应当使用计算机评判系统，道路驾驶技能考试推行人工随车评判和计算机评判相结合的方式，确保考试严格公正。
变化四：“科目二”“科目三”一天考完
过来人都知道，由于驾考分为好几个科目，全部考下来往往需要来回跑个三四回。为减少考生往返次数，《意见》提出逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。
担心环境不熟影响考试发挥?驾考将实行考场开放。公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。
变化五：拿本三年内出严重事故，倒查考试发证过程
引人注意的是，《意见》提出，凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
变化六：重新申领驾照可直接考试
《意见》提出，放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可以在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证，满足流动人口申领驾驶证需求。允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验、提交体检证明。
同时，允许重新申领驾驶证直接考试。驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，各科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。
变化七：简化小型车驾照体检
在驾照体检方面，《意见》提出建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。进一步规范医疗机构的驾驶人体检工作。
同时，每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。
此外，社会各界广泛呼吁的残疾人驾车条件也将放宽，制定残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。
湖南实践
长沙已启动计时计程模式
部分驾校推行先培训后付费
星辰在线12月11日讯(长沙晚报记者 吴鑫矾) 插入IC卡，右手食指贴在车载终端机上输入指纹，验证正确后才能开始培训。市机动车驾驶员培训管理处相关负责人介绍，今年起，长沙驾培开启计时计程模式，并在部分驾校积极推进先培训后付费、按学时收费等新型培训模式。下一步，将继续优化、完善计时培训系统，逐步实现培训、服务和管理的智能化。同时，大力开展市场专项整治，重点对驾培机构安全生产、教练员是否持证上岗、教学车辆是否规范、驾校有无乱收费行为等方面进行督查。对教练员“索拿卡要”、 “无证执教”、“非法训练场开展培训”等违规行为及培训服务质量纠纷请致电长沙市机动车驾驶员培训管理处监督电话0731-88151287;对搭车收费、强制收费、不按合同退费等乱收费行为请拨打长沙市物价监督电话0731-12358。
湘潭已实施C1驾照“直考”
星辰在线12月11日讯(长沙晚报记者 刘军 小刘军) 早在2009年，湖南省就决定实施改革，打破“驾考合一”(即考驾照必须先去驾校培训，驾照捆绑驾校的模式)。2010年2月1日起，湖南交警部门在湘潭市试点C1驾照“驾考直考”，学员不用通过驾校，可以直接到交警部门申请驾驶员资格考试。
记者连线
以后考驾照就更方便了
星辰在线12月11日讯（长沙晚报记者 刘军 小刘军） “驾校除名，自学成才。”今后，你在路上再见到这样的车贴，不会再认为其是一个“恶作剧”了。《意见》出台引起了社会广泛关注，长沙市民充满了期待。
市民：需要直考实施细则
昨日，记者就《意见》相关内容随机采访多位市民，大家在对《意见》表示欢迎的同时，也期待其早日实施。“私家车加装安全辅助装置怎么样才合格，随车人员需要什么样的条件才合格，市民如何领取学车专用标识与驾驶证明，每个地方的指定路线、时间等都没有明确规定，这些都需要有配套的细则。”市民张步云说，他已经拿了驾照多年了，也尝尽了考驾照时的种种不便，如果《意见》早日实施，“我儿子考驾照就方便了。”对于《意见》，沉稳的老刘则平静得多：“将建设更多社会考场、考生约考不再依赖驾校可自主选择考试时间和考场、考试场地考前可免费看等，不仅需要实施细则，施行起来也需要一个过程。”他说，这些都不是一蹴而就的事。
驾校：很多人还会选择驾校
“考生会不会脱离驾校学车”是驾校最关注的问题。“国家出台这个政策初衷是为了便民，让人们可以有更多的选择。”对此，长沙机电驾校校长方为认为，自学自考驾照还有一个过程。在他看来，至少目前大部分人还是会选择驾校学车。“因为学员到哪里找加装了安全辅助装置的车?请谁来随车指导?这些可能就是一道门槛。”方为说，可能这样最后花费的时间、费用比到驾校学习还要多。
长沙众通驾校校长胡鹏也认为，很多人除了驾校的车，并没有其他车可练。现在也不知道安装这个装置需要多少钱。如果超过驾校学费，很多私家车主不一定会安装这种装置。
虽然动了驾校的“奶酪”，但方为也表示，“新政”将破除驾校的设立市场经营权利壁垒，有利于以市场的手段来提高驾校服务水平。
学员：不用再看教练脸色了
今年21岁的郑淮是湖南农业大学大三学生，目前正在长沙一家驾校学习。他说，考完科目一后，他按驾校规定一周后来约教练，但等了20天后才接到通知练科目二。来练车后，才发现教练成天板着一副脸，动作稍有差错便被破口大骂。“有的女学员被骂得哭。”此外，他还发现，一些学员偷偷给教练塞烟、槟榔等，这样，就可以得到关照。“我报名很久了，可能是没‘打点’教练。教练老是说‘没指标’，不安排我考试。”长沙某驾校学员张子昂说。
对此，业内人士李靖分析，究其原因，“还是与驾校目前的经营模式有关”。他说，部分驾校盲目扩招，学费提前一次性付清、教练掌握练车及安排考试的“生杀大权”，“这些经营模式都使得驾校及教练的地位太过强势，学员毫无维权之力。”此外，不少驾校每辆车招收学员严重超标，常有学员报名半年尚未摸车，或排一天队却仅能练十几分钟。“而让谁练、练多久都由教练说了算。”他说，一些素质较低的教练借机牟取私利，令学员反感。
在采访中，记者发现，无论是学过车的，还是正在学车的，对驾照“直考”都拍手叫好。“至少提供了另一条学车拿驾照的路子，也不用一味看教练的臭脸了。”市民汤建文说。
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直考须过几道“关”?
据新华社12月10日电 专家认为，开展驾照自学直考赋予公民更多选择权，符合政府简政放权的大方向，顺应了人民群众的期待要求，体现了斩断利益链条的改革勇气，但在具体实施过程中仍有几道“关”要过。
安全关：“马路杀手”会否增多?
此前，安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。
“试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”
法律关：上路学车会否被认定“无证驾驶”?
针对自学直考，许多人产生法律方面的疑问。其中之一，就是上路学车是否会被认定“无证驾驶”?清华大学法学院公法研究中心主任余凌云表示，上路自学的车、路、人都有严格限定。只要驾驶合规教练车，在公安部门划定的自学道路，且在有教练资格人的陪同下开车，就不会被认定为“无证驾驶”。
亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定?余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。
供需关：考试积压现象能否缓解?
刘钊介绍，考试积压问题在一些地方确实存在，特别是大中城市比较突出，随着城市考试需求持续增加，积压多排队长的时间日趋严重。原因主要是警力不足、场地少、考试资源缺口大。
余凌云认为，《意见》中对优化程序方面的规定也将帮助提升管理效能。例如，改革后，考生最少只需往返两次即可考完所有科目、领到驾驶证。“简化考试流程等多种举措，将有效缓解考试积压现象。”
考驾照就是要“考安全”
长期以来，由于一些地方驾驶培训行业发展无序，导致乱象频现。恶劣的驾考“生态”让学员叫苦不迭，也让一些“马路杀手”侥幸上路，给公共安全带来困扰。
驾考改革《意见》将“安全”作为改革的第一原则，将培训质量放在首位，通过严把考试关口、强化新驾驶人的安全意识养成等，提升驾驶人安全驾驶技能、增强安全文明素养，这些措施直指驾驶培训最终目的。
一本小小的驾照，不但承载着千家万户的驾车梦，还关系到公共安全。改革办法有了、措施具备，下一步该考验执行力了。只有切实围绕“安全第一”理念，下决心打破现有利益格局，才能更精准地清除阻碍驾考改革的“堵点”，加速推动驾驶培训成为“安全培训班”。（姜伟超 张建）
