解读长沙《政府工作报告》：2015聆听改革发展"好声音"

　　经济基础

　　更为坚实

　　624个重点项目完成投资2095亿元，9大类60项改革有序推进，重点民生实事项目全面完成……走过充满挑战与机遇的2015年，我们处处聆听到的是长沙改革创新发展的“好声音”。

　　2015年，面对经济下行压力加大的严峻形势，这份沉甸甸的成绩单来之不易。在省委、省政府和市委的坚强领导下，长沙按照“稳住、进好、调优”的总要求，抢抓机遇，科学应对，积极作为，完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务，实现“十二五”胜利收官。

　　战略地位

　　更加凸显

　　湖南湘江新区成为中部首个国家级新区，国家自主创新示范区建设全面启动，两型社会建设纵深推进，长沙在国家总体战略布局中的地位不断提升。

　　产业发展

　　更具活力

　　先进制造业加快发展，上海大众等一批重大项目投产;新兴产业迅速崛起，仅长沙高新区就新增58到家等移动互联网企业1083家、总数达1693家;现代服务业快速发展，电子商务交易额、服务外包业务总量分别增长30%、13.2%;现代农业蓬勃发展，新型农业经营主体达1.5万户。

　　交通体系

　　更趋完善

　　地铁1号线一期全线轨通，2号线西延线一期试运营，磁浮工程试运行，万家丽路快速化改造竣工通车，湘江新区综合交通枢纽投入运营。

　　城市管理

　　更富成效

　　坚决落实省委“五高”要求，城市管理措施和责任落实到街道、社区，市容环境秩序等专项整治成效明显，特别是集中开展大规模拆违控违行动，中心城区违法建筑两年“基本清零”目标一年实现，创造了城市管理新经验。

　　关键词

　　产业转型升级

　　报告点击

　　实施智能制造、新材料等三年行动计划，战略性新兴产业加快发展，新能源汽车产业发展势头强劲，比亚迪电动乘用车项目投产;新材料、电子信息、生物医药等产业产值分别增长10.1%、16.7%、18.3%;高新技术产业增加值达2600亿元，增长18%。依靠技术改造提升产业竞争力，完成技改投资 2091.7亿元，方盛制药、博云航空刹车等技改项目成效明显;工程机械产业积极开拓发展领域，加快向智能化、多元化转变;淘汰落后产能，宁乡县率先实现小煤矿全关闭。园区规模以上工业增加值增长10.7%，浏阳经开区晋升千亿园区，长沙高新区、长沙经开区获批国家生态工业示范园区，隆平高科技园、金霞经开区获批国家电子商务产业示范基地，宁乡高新区获批国家新型工业化产业示范基地，长沙(国家)广告产业园开园。加快服务业发展，旅游业总收入、文化产业总产值、金融业增加值分别增长13.37%、11.8%、24.2%，现代服务业综合试点继续获评全国先进。

　　新闻回放

　　根据比亚迪“7+4”战略，长沙在作为纯电动客车全球制造中心的基础上，2015年5月公司新增投资50亿元，将长沙比亚迪二期建成比亚迪电动卡车、特种车的全国制造中心，主要生产电动卡车、特种车的整车及电动车桥、底盘等核心零部件。项目达产后将形成1万辆整车及相关零部件产能。最终将依托雨花经开区打造全球最大的新能源汽车制造中心。

　　园区声音

　　“从高端工业制造，到食品加工，从家政服务，到危险爆破，不久的将来，众多行业都将闪动机器人的身影。”雨花经开区党工委书记郭四军说，雨花区在助推经济转型升级过程中，将机器人作为战略性新兴产业进行培育、扶持，确立 “工业机器人+服务机器人+高端智能装备”的产业规划，待园区工业机器人产业形成产业集群后，将会产生巨大的规模效应，促进产业转型升级，助推湖南装备制造业的智能化水平提升。

　　关键词

　　发展动力转换

　　报告点击

　　坚持创新驱动、项目拉动、开放带动，深入推进大众创业、万众创新。湖南湘江新区高端产业发力，中兴通讯、湘江欢乐城等项目建设加速推进。实施鼓励自主创新“33条”，国家自主创新示范区建设首批54个示范项目全面启动。组建智能制造研究总院、机器人研究院，成立11个院士专家市级工作站。获批全国小微企业创业创新基地城市示范，5个示范性众创空间及未来方舟创业创新基地加快建设，三一众智新城正式启动，长沙县率先建设农村创客平台。成立中部首个知识产权交易中心，城市万人有效发明专利拥有量居省会城市第4位，再次获评国家知识产权示范城市。重大项目建设成效显著，624个重点项目完成投资2095亿元，蓝思科技蓝宝石、千山大健康产业基地、远大住工、欧智通等项目顺利推进。招商引资亮点纷呈，实际利用外资增长11%，宜家、华强、中国通号等项目签约落户，首届全国异地长沙商会联席会成功举办。新增上市公司5家，新三板挂牌企业40家。举办规模会展193个。国际定期航线达20条。霞凝货运站获批国家一级铁路货运基地。湘赣边区域合作迈出实质性步伐。湖南进出口商品展示交易中心建成运营。全市进出口总额达125亿美元，增长8.1%。

　　新闻回放

　　2015年11月，长沙高新区与通号通信信息集团有限公司签订战略合作协议，该集团在长沙高新区投资50亿元建设列车控制系统与城市轻轨车辆生产基地，入驻中国通号车辆产业研发中心、有轨电车车辆制造基地、无轨电车车辆制造基地。

　　园区声音

　　长沙高新区党工委书记李晓宏表示，在新常态下的区域竞争中，只有抓住创新发展这个关键，才能由“跟跑者”变成“领跑者”。未来，长沙高新区将始终坚持创新驱动，着力建设国家自主创新示范区,全面促进产业转型升级，打造具有全国影响力的创新创业中心、高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区，大力发展新一代信息技术、节能环保与新能源、新材料、生物医药与大健康等新兴产业，加快形成多点支撑产业发展新格局。

　　关键词

　　重点领域改革

　　报告点击

　　9大类60项改革有序推进。新型城镇化、农村宅基地、公共文化服务标准化等19项“国字号”改革试点启动实施。户籍制度、公立医院、不动产登记、大瑶强镇扩权等改革稳妥推进。加快政府职能转变，完成政府机构改革和乡镇区划调整。深化行政审批改革，承接新下放省级管理权限27项，向区县(市)再下放权限 39项，彻底取消非行政许可审批事项，编制并公布4417条政府部门责任清单事项，长沙高新区推行负面清单制度。开辟重大项目审批绿色通道，实现投资项目网上审批。深化商事制度改革，率先实施“三证合一、一照一码”，新增商事主体10.7万户，增长8.7%。加强投融资体制改革，设立产业投资、城市发展等基金，实施政府和社会资本合作项目28个。深化财税体制改革，推行全口径预算管理、预决算公开。加快国资国企改革，组建国资、国投、交通三大集团。推进两型社会建设综合配套改革，实施节约集约用地标准化和生态补偿制度，单位地区生产总值综合能耗降低2%以上。完成城区公证、城镇供排水、城市园林绿化、高铁新城管理等体制改革。

　　新闻回放

　　2015年9月1日开始，长沙实行“多证合一、一照一码”登记制度。将由工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门分别核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。这项工作在全省领先，走在全国前列。

　　市民声音

　　“长沙商事制度改革后，企业办理营业执照手续更简、环节更少、时效更短了，很多‘草根’的创业梦想变得触手可及。”湖南三特电子有限公司董事长厉锦强说，改革降低了企业开办成本，企业注册资本登记省去验资环节，节约了验资费用，资金使用效率大大提高。

　　关键词

　　品质城市建设

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　　坚持规划引领，强化文化名城、路网建设、生态景观等专项规划，优化湘江西岸、浏阳河两岸规划设计，启动解放垸、朝正垸规划编制。基础设施不断完善，地下综合管廊建设国家试点有序实施，城际铁路、黄花机场东扩等重大项目进展顺利，岳宁大道、坪塘大道、芙蓉北大道、湘江北路、新开铺南路建设和芙蓉南路提质改造加快推进，洞株公路全线通车，京港澳高速下沉改造、火车货运新北站一期建设全面完工，打通断头路、瓶颈路23条。优化公交线网，填补公交空白，公交都市创建加快推进。依法拆除违法建筑1442万平方米，处置闲置土地1.25万亩，清理“围而未建”土地2.04万亩。完成棚改3.06万户468万平方米，超额完成全年任务，都正街、碧湘街、桐梓坡大板房等棚改项目成效明显。石人村、火炬村等20个城中村改造全面推进。取缔和迁移湘江趸船91艘。谷山体育公园、沙湾公园建成，湘府文化公园建设、烈士公园二期提质加速推进，浏阳河风光带加快建设。家禽批发市场、红星农副产品市场迁建开工，高桥物流市场完成外迁。实施“清霾、碧水、静音、净土”行动，淘汰黄标车2.3万辆，全年空气质量优良天数258天，比上年增加31天;强力实施湘江保护与治理“一号重点工程”，主城区101个排水口实现全面截污。深入实施“三年造绿大行动”，新增造林10万亩、绿地9000亩，拆墙开放绿地208.47万平方米，森林覆盖率达54.9%。启动重点区域和道路亮化绿化，市容市貌更加整洁有序。

　　新闻回放

　　随着高铁新城潭阳洲分片区拆违拆迁启动，洲上约130万平方米的违法建筑在2015年年底全部清零。拆违拆迁完成后，潭阳洲拟建为长沙市申办2020年中国国际园林博览会的主会场，成为浏阳河上的美丽绿岛。

　　市民声音

　　“倒下的是违法建筑，建起的是绿色空间，折射出的是民本情怀。”家住雨花区黎托货运市场附近的居民刘力告诉记者，政府拆违控违没有“一拆了之”，而是拆违还路、拆违增绿、拆违添景，家门口多了很多社区公园、绿地广场，这样的惠民举措值得老百姓点赞。

　　关键词

　　农业农村发展

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　　开展永久基本农田划定，完成建设用地补充耕地17920亩，新增耕地3399亩，“米袋子”、“菜篮子”保障更加有力;农产品直销工程深入推进，建成专业农产品集中配送中心6家，发展直销网点1700多家;实现农产品加工业销售收入1550亿元。成功举办中部国际农博会。宁乡县获评全国电子商务进农村综合示范县。实施农业基础设施和产业项目109个，完成投资31.66亿元。建设水利工程3万余处，除险加固小型水库152座，山塘清淤扩容5.86万亩;新建农村公路617公里，改造农村公路303公里、危桥34座、危房9521户，新建改建无害化户厕1.03万座;长沙县率先实现镇街公交全覆盖。开慧、莲花、沩山等特色镇品质明显提升，湘江古镇群建设有序推进，浔龙河等16个美丽乡村建设取得新进展，浏阳市获批全国休闲农业与乡村旅游示范县(市)，灰汤成功创建首批国家级旅游度假区，永安镇、白马桥镇获评全国文明镇。

　　新闻回放

　　如今，一片片田成方、绿成片、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准粮田，正覆盖着宁乡县大成桥镇鹊山村这个典型的以水稻种植为主的村庄。该村创造了土地合作经营的新机制，以农民土地承包权入股组建土地合作社，对全村耕地进行统一整合发展规模经营。目前，全市已有超过100个村正在开展土地合作经营。

　　基层声音

　　“鹊山其实没有山，基本上是良田。过去基本没有种双季稻，有时抛荒面积上百亩。”宁乡县大成桥镇鹊山村党总支书记陈剑介绍说，这种“鹊山模式”，开辟了星城农民跳出传统农业观念束缚、向现代农业转型的新路径;让农村“沉睡”的土地真正“活”了起来，村民真正得到了实惠。

　　关键词

　　社会民生保障

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　　重点民生实事项目全面完成。城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元、2.3万元，增长8.5%、8.6%。居民消费价格指数为101.1，物价总体稳定。城镇新增就业14.29万人，失业人员再就业3.73万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现工伤保险职业人群全覆盖，社保“一卡通”统筹推进。城乡低保保障20.3万人次，医疗救助30万人次。建设保障性住房4.86万套，推行公积金异地贷款，完成6.4万户房产办证遗留问题处理。改扩建敬老院 12所，新增养老床位3000余张。建成社区服务中心26个，新增社区服务用房1.5万平方米。公立医院全部取消药品加成，市中心医院全科医生培训基地、滨水新城医院等项目正式开建，新改扩建乡镇卫生院21所、社区卫生服务中心8所、村卫生室274所，计生特殊困难家庭扶助有效落实。新改扩建公办幼儿园 45所、城区中小学校10所，提质改造薄弱学校115所，教育质量综合评价、特殊教育等国家试点有序推进。“三馆一厅”全面开放，音乐厅实现首演。成功举办亚洲男篮锦标赛、湘江帆船赛、首届国际马拉松赛等活动。安全生产和食品药品安全监管不断加强，有效遏制了重大安全生产事故，保持重大食品药品安全事件 “零记录”。实行信访首办责任制，依法治访、诉访分离有效落实。刑事发案率持续下降，群众安全感明显增强。社区矫正依法推进，法律援助不断拓展，社会矛盾纠纷有效化解。荣获首批全国和谐社区建设示范城市。

　　新闻回放

　　作为全国第三批66个公立医院综合改革试点城市之一，长沙开展了城市公立医院综合改革。患者到包括中南大学湘雅医院等在内的长沙市内所有二级以上公立医院就医，将不用再为药品加成埋单，从而买到“零利润”的药品。

　　行业声音

　　“公立医院在销售药品时以购入价出售给患者，这对老百姓来说的确是个好消息。”市中心医院医务部主任戴伟令介绍，取消药品加成，改革补偿机制，破除公立医院“以药补医”，有效控制了医药费用不合理增长，促进分级诊疗制度建立，提升了医疗服务质量和水平。

　　关键词

　　政府自身建设

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　　扎实开展“三严三实”专题教育，注重在项目建设、拆违控违等一线锤炼作风，展示了干部队伍攻坚克难、敢打硬仗的担当与作为。严格执行“三重一大”集体决策制，推行政府法律顾问制度，法治政府指数排名全国前列，荣获中国政府创新“最佳实践”奖。审计市本级政府投资项目885个，核减投资额36.2亿元。实施电子招投标试点。完成乡镇(街道)政务中心标准化建设，网上政府服务和电子监察全面实行。切实提升行政效能，发展环境明显优化。统计工作实现网格化数据质量控制。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议297件、政协委员提案387件。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，风清气正的干事氛围更加浓厚。

　　新闻回放

　　2015年12月14日，中国政府创新最佳实践交流对话会传来好消息，长沙市政府法制办申报的“政府法制工作规范化创新”从21个入围项目中脱颖而出，被评为2015年度中国政府创新“最佳实践”，这是长沙继2014年荣获“中国法治政府奖”后再次获奖。

　　部门声音

　　市政府法制办主任陈剑文介绍，近年来，长沙以建设法治政府为目标，以法治理念创新指导“政府法制工作规范化创新”，通过不断推进制度、改革、城市管理、经济建设、法制文化等领域的法治实践创新，走出了一条地方政府改革与创新的破题之路。