解读长沙《政府工作报告》：2016八大重点工作引领前行

　　2016年是“十三五”规划元年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年，长沙怎么干?

　　“地区生产总值增长9.5%左右;规模工业增加值增长9.5%……”在昨日开幕的市十四届人大四次会议上，市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了长沙2016年的发展蓝图，并详细阐述了将突出抓好的八项重点工作。

　　2016年政府工作总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作、中央城市工作会议和省、市委经济工作会议部署，紧紧围绕率先建成全面小康、加快实现基本现代化的总目标，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“五个发展”新理念，继续坚持“稳住、进好、调优”总要求，在推进“三量齐升”、“五化同步”中走在前列，奋力实现“十三五”发展精彩开局。

　　1 启动地铁6号线建设

　　加快3、4、5号线建设

　　关键词 重大项目建设

　　报告摘录

　　发挥产业项目支撑作用。力促比亚迪电动卡车及特种车、湖南粮食集团宁乡产业园、网讯通、梅溪湖国际文化艺术中心等项目建成，加快推进联通长沙云数据中心、格力电器、湘江涂料、华谊影城等项目建设。提升基础设施承载功能。启动地铁6号线建设，加快3、4、5号线建设，全面铺开火车货运新北站二期建设。推进湘府路、湘江大道、三一大道快速化改造，加快南北横线、金阳大道、机场联络线、中青路和车站路北延线等道路和蒙华铁路建设，实现大围山旅游干线通车，启用火车南站东广场，加快汽车南站综合枢纽建设。强化项目建设要素保障。推动融资平台转型发展，充分发挥产业投资基金的撬动作用，积极与各类金融机构合作，吸引更多社会资本参与基础设施、产业发展和民生项目建设。推进拆迁腾地、闲置土地清理，切实强化用地保障。

　　会外连线

　　张智勇(市发改委主任)：2016年，市发改委将以项目建设为总抓手，实行“四抓四促”：一是抓项目建设促投资稳定增长。实施轨道交通、南北横线、城市道路快速化改造等项目，提升城市承载能力和发展品质;推动中国通号、蓝宝石生产及智能终端应用等一批带动性强的产业项目，增强经济发展后劲，确保2016 年固定资产投资增长15%。二是抓平台建设促发展空间拓展。高起点谋划并建设好湘江新区、高铁新城片区，构筑更高层次的发展平台，培育新的经济增长点。三是抓重点改革促发展活力释放。进一步深化行政审批制度改革，推动简政放权，通过改革激活新一轮发展动力。四是抓供给侧创新促结构优化，推动千山慢病精准管理、欧智通智能终端设备、华谊兄弟电影文化城等一批跨界融合、产业结构转型的重大项目，提升供给体系的质量和效率。2016年全市初步铺排重大项目约 808个，年度计划投资约2658亿元，预计带动全社会投资约7300亿元。

　　2 举办智能制造大会

　　拓展生活类移动互联网应用

　　关键词 产业结构调整

　　报告摘录

　　加快发展先进制造业。以智能制造为统领，以重大技改项目为抓手，引导威胜、博世等企业实施产品和生产过程智能化改造，建设工业云平台，举办智能制造大会，推动制造业向中高端发展。大力发展新兴产业。实施“互联网+”行动，加强大数据开发与应用，培育壮大新产业、新业态。加快58众创等一批示范性创客空间建设，拓展生活类移动互联网应用。推进装配式建筑、新能源汽车、生物医药、文化创意、节能环保等新兴产业发展，抓好北斗导航、苏宁云商等重大项目建设。积极发展现代服务业。建设湘江西岸现代服务业走廊，推进浏阳河文化旅游产业带、湖南地理信息产业园、后湖文化艺术产业园、滨江金融商务区建设。建成长沙国际会展中心，首展举办住宅产业博览会。组建长沙农村商业银行，积极支持长沙银行上市，规划建设金融创新特色产业园。提质改造岳麓山景区，支持创建大围山 5A级景区，加快以铜官旅游度假区为重点的湘江古镇群建设，打造“智慧旅游”城市。增强园区发展活力，突出工业园区的主战场地位。

　　会外连线

　　邓自力(市经信委主任)：今年我们将以智能制造为突破口，以信息化、工业化“两化融合”为主线，推动传统产业转型升级。去年首批确定的30家智能制造试点示范企业，今年要取得阶段性成果并形成示范效应。今年将在流程制造、离散制造、个性化定制、过程云服务等七个领域，启动200家左右智能制造企业试点;打造长沙工业云平台，为企业提供信息、政务、生产过程应用服务，举办全国有影响力的智能制造大会。此外，将聚焦重大项目建设，培育战略性新型产业，提升产业多点支撑能力;实施“互联网+”行动计划，打造“移动生活之都”;依托湖南省军民融合科技创新产业园，大力推进军民融合两用技术成果产业化;着力推进 “小微企业创新创业基地城市示范”工作。

　　3 全面提速湖南湘江新区建设

　　打造长沙发展“新引擎”

　　关键词 战略平台带动

　　报告摘录

　　全面提速湖南湘江新区建设。围绕新区发展战略定位，进一步完善顶层设计和专项规划，深化要素供给、行政审批、生态文明等领域体制改革，引进一批重大战略投资者，加快培育高端产业，强化统筹管理，发挥国家级新区的示范带动作用，合力打造长沙发展“新引擎”。全面推进国家自主创新示范区建设。发挥工业机器人、增材制造等工业研究院孵化作用，推进湖南省大学科技产业园等创新平台建设。全面深化两型社会建设。抓好绿心保护、磁浮两厢生态景观和环城绿带生态圈建设，新增城市绿地600公顷。加快新能源汽车推广及配套充电桩建设，淘汰2005年以前注册的营运黄标车。推进海绵城市建设。加强湘江长沙段流域综合治理。全面推进建成区黑臭水体治理。全面加快临空经济示范区建设。高起点规划建设空港新城，高品质建设发展高铁新城，加速黄花机场二跑道建设，推动空港、高铁有效对接，加快筹建黄花综合保税区。

　　会外连线

　　凌勤杰(湖南湘江新区党工委委员、管委会副主任)：湖南湘江新区成立以来，坚持统筹、融合、创新发展，突出项目带动、产业培育、品质提升、改革创新等重点任务，全面掀起了国家级新区建设的热潮。去年，湖南湘江新区管委会直接实施和调度的147个项目全面完成年度建设任务，完成项目投资294亿元。今年，湖南湘江新区将突出从顶层设计、产业做强、改革开放、干部队伍建设上发力，围绕“三区一高地”的战略定位，发挥湖南湘江新区的引领作用，以时不我待、舍我其谁的担当精神，以“走在前列、干在实处”的务实行动，加快构建 “一区带多园”的融合发展格局，实现“东西比翼、双核驱动”发展，坚持以项目“论英雄”、“排座次”、“定奖惩”，在项目建设中锤炼干部作风，培育新区文化，展示新区风采。全年新区计划铺排项目399个，完成年度项目投资895亿元，特别是将科学谋划和积极推进十大基础设施、十大民生服务、十大产业项目建设，使项目成为投资的引擎、供给的支撑、需求的终端和城市的名片。

　　4 改造背街小巷100条

　　新建公共停车场120个

　　关键词 加强城市工作

　　报告摘录

　　优化城市空间布局。完善城市综合功能。改造德雅路、杨家山立交桥，推进含浦大道、枫林路三期等道路建设，加快曙光南路、洞井路等城市主干道跨京广铁路桥建设，打造示范精品干道10条，改造背街小巷100条。完成桥梁绿化亮化提质50座。建设公共停车场120个、新增车位2.6万个。坚持公交优先战略，新增公交专用道100公里，改造港湾式公交中途站100个，优化公交网线30条;推广公共自行车租赁，打造慢行系统;加强公交管理，提供优质服务，深化出租车行业改革，让公共交通成为市民出行首选。加强新城区地下综合管廊建设，新建梅溪湖等地下综合管廊7条。提质改造南郊公园，加快鹅羊山、长沙儿童公园建设，启动狮子山、石人冲公园建设。加快片区提质改造。重点推动朝正垸、老火车北站、黄兴北路、雅塘等片区改造。加大棚改攻坚力度，完成长沙机床厂、白沙液街、南门口、三汊矶等棚改3.3万户。加快房地产去库存，引导房地产市场稳定健康发展。提升城市管理水平。充分发挥物业维修基金作用，重点加强小区老旧电梯安全管护。

　　会外连线

　　王伟胜(市住建委主任)：政府工作报告描绘了“十三五”蓝图，明确了开局重点。我委将锁定目标，以贯彻中央城市工作会议精神为主线，以提升城乡建设品质为目标，以构建大城建工作格局为推手，狠抓项目服务，狠抓行业监管，狠抓队伍建设，推动城乡建设工作再上台阶。一是强化市政基础设施建设统筹，切实谋划一批重大城建项目，提升城市综合承载功能;二是提升房地产开发品质，加快供给侧结构性调整，促进市场健康发展;三是提高建筑生产的组织化程度，推动建筑业改革，促进转型升级;四是推进物管行业标准化服务，增强小区宜居度;五是推动管线建设管理立法，推进综合管廊建设试点，改造和建设一批供排水设施，实现地上地下同步建设。六是加速房产办证遗留问题处理、自来水户表改造和农村危房改造，确保各项民生实事项目超额完成目标任务。

　　5 抓好“米袋子”“菜篮子”

　　开展国家新型城镇化综合试点

　　关键词 城乡协调发展

　　报告摘录

　　大力发展现代农业。加快重大现代农业项目建设，引导发展高效生态农业。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，完善农村物流配送体系，确保主要农产品稳定安全供应。推进花卉苗木产业升级，打造百亿产业集群，提升浏阳黑山羊、宁乡花猪产业化水平。深入开展国家新型城镇化综合试点。探索城镇化投融资新模式，重点抓好小城镇建设。着力打造美丽乡村，促进镇村联动发展。改造农村危房5000户、危桥15座，实施普通公路安保工程100公里，农村自来水普及率提高到 70%以上。持续推进农村环境综合整治，完成无害化厕所建设1万座。加强农村特色民居保护，大力发展乡村旅游。切实优化农村教育、医疗、养老等公共服务，让群众在家门口分享城镇化成果。创新城乡统筹发展机制。实施农村土地“三权分置”和农村宅基地改革试点，加快农村土地确权登记颁证工作，推广土地合作经营新方式。推动“互联网+”向农村延伸，促进城乡基础设施和公共服务有效对接。

　　会外连线

　　吴石平(市农委主任)：今年将继续抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，确保实现粮食产量稳中有增，蔬菜供应和市场价格平稳。进一步加快推动一、二、三产业融合，大力发展农产品精深加工，通过打造一批高标准现代农庄，积极发展好休闲农业与乡村旅游。进一步加大农产品质量安全保障力度，确保农产品质量安全检测合格率保持97%以上。同时，着力推进城乡融合发展，用三年左右时间，以15个城乡融合发展试点镇为支点，统筹推进规划、基础设施、社会事业、产业发展、公共服务、生态体系六个融合，打造城乡融合发展区域经济板块。

　　6 改革机关事业单位养老保险制度

　　加大公立医院改革力度

　　关键词 全面深化改革

　　报告摘录

　　扎实推进经济领域改革。基本完成新一轮国有企业战略重组。细化全口径预算，抓好乡镇国库集中支付改革。深化供销合作社综合改革。深入推进行政体制改革。清理规范行政审批中介服务，完成园区行政审批制度改革。试点证照分离制度，推行企业集群注册，构建全市统一的商事登记监管平台。改革机关事业单位养老保险制度。有序推进社会领域改革。完成户籍制度改革和不动产统一登记基础工作。加大公立医院改革力度，鼓励社会资本举办医疗机构。以文化社会化改革为导向，扶持民间文化机构发展。创新体育服务供给，促进群众体育、竞技体育与体育产业全面协调发展。大力发展社会组织，支持社会组织参与社会管理和公共服务。加快推进生态文明体制改革。开展城区生活垃圾分类收集处理试点，实现主城区餐厨垃圾收集处理全覆盖。

　　会外连线

　　周敏(市卫计委主任)：今年1月1日起，长沙市作为全国公立医院综合改革试点城市，首批20家部省市属公立医院启动综合改革，取消药品加成，实行药品零差率销售。医药价格改革是切入点和突破口。卫计部门将进一步在管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、收入分配等10个方面深化探索改革，建立新型医疗服务价格形成机制和管理体制，有序解决突出的医疗服务价格结构性矛盾，着力提升基层医疗服务能力，推进市级医院与基层医疗建立医联体，进一步促进分级诊疗制度建立，促进医疗服务质量和水平提升。到明年，力争总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，公立医院药占比总体降到30%左右，百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料费降到20元以下。

　　启动“政务云”建设

　　破除政府部门信息“孤岛”

　　关键词 建设人民满意政府

　　报告摘录

　　建设法治政府。完善重大行政决策机制，健全法治政府建设指标体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持依法用权，理顺行政执法体制，加大行政问责力度。建设效能政府。深化政务公开，及时回应社会关切，把政府工作置于群众监督之下。启动“政务云”建设，破除政府部门信息“孤岛”，让数据多跑路、群众少跑腿，打造智慧型政府，努力建设审批环节少、办事效率高、服务质量好的城市。建设务实政府。切实改进工作作风，提升政府执行力。高度重视群众切身感受，主动深入问题多、困难大的地方听民声、帮民困、解民忧。建设廉洁政府。政府财力都来自于人民，必须厉行节约、反对浪费，每一分钱都要用在“刀刃”上。

　　会外连线

　　熊开颜(市政府副秘书长、市政务服务中心主任)：新的一年，要打造长沙政务服务工作“升级版”，要继续推动服务型政府建设，以全国争优为目标，力争体现长沙特色，实现“九个一”的转变。一是推动集中办理，实现一个大厅管服务;二是推动接办分离，实现一个窗口管受理;三是推动标准办理，实现一个标准管质量;四是推动智慧政务，实现一个平台管支撑;五是推动帮办代办，实现一个机制管便民;六是推动业务协同，实现一个中心管联动;七是推动中介规范，实现一个规范管中介;八是推动热线整合，实现一个号码管热线;九是推动职能优化，实现一样职能管联动。

　　支持优势企业“抱团出海”

　　关键词 推进双向开放

　　报告摘录

　　坚持内外贸并举。加快申报跨境电商进口试点城市和金霞经开区铁路一级口岸，打造外贸综合服务、通关代理中心等外贸服务载体;落实专业市场规划，支持高岭、金桥、湾田、大河西农产品物流中心等市场发展。扩大对外开放。开拓国际合作渠道，开通至澳洲、俄罗斯、日本等国际航线和货运包机航班;支持优势企业 “抱团出海”，鼓励工程机械、文化创意等产业组成“产业联盟”参与全球竞争，建设境外经济贸易合作园区。推进精准招商。围绕产业链招大引强，在产业承接、产业延伸上精选项目，着力引进世界500强、央企和国内知名企业。

　　会外连线

　　高伟(市商务局局长)：今年，市商务局将以提高开放型经济和现代服务业发展质量和效益为中心，实施“招商引资转型创新、外经外贸强基补短、商贸流通提质升级、现代服务业提速倍增”等工程。在招商引资方面，转型招商引资思路、创新招商引资方式、统筹招商引资资源，突出重点产业和重点片区招商。在对外贸易方面，进一步强基础、补短板、聚优势，深入实施“走出去”战略，加快推进黄花综保区获批落地，推进霞凝铁路申报一类口岸。在商贸流通方面，顺应消费多元化、个性化、中高端化的发展趋势，从需求侧形成拉动消费的新格局。在现代服务业方面，加快电子商务、现代物流、服务外包等提速倍增，助力长沙打造成为区域性现代服务业中心，实现“十三五”末相关经济指标翻番。

　　8 切实办好民生实事

　　推行政府购买服务

　　关键词 增进人民福祉

　　报告摘录

　　切实办好民生实事。完成自来水户表改造10万户;建设32个乡镇(街道)户外全民健身中心和1000处全民健身场所;建设示范性乡镇(街道)综合文化站 30个;创建绿色示范村、社区各40个;基本解决城区房产办证遗留问题。全面推进脱贫攻坚。减少贫困人口5万人以上。增加公共服务供给。推行政府购买服务，多渠道满足公共服务需求。促进更高质量的就业，城镇新增就业12万人，扶持4000名大学生创业。创建义务教育标准化学校80所，建设公办幼儿园30 所;推行“阳光招生”，逐步化解大班额问题;居家养老服务设施加快覆盖农村社区。不断完善现代体育公共服务体系，市全民体育健身中心全面开工。推进长沙国王陵、炭河里等考古公园和潮宗街、坡子街等历史文化街区建设。着力建设平安长沙。加强城郊警务站建设，重拳打击各类违法犯罪行为。积极办理法律援助案件，建设青少年法治教育中心和9个公共法律服务中心。积极创建国家食品安全城市，完成肉菜流通追溯体系一期建设，建好100个农贸市场食品安全快检室，让人民群众吃得放心。

　　会外连线

　　陈昌佳(市民政局局长)：今年，民政部门将着力提升基本民生保障水平、服务全市大局和人民群众的公共服务水平、服务国防军队建设水平、创新社会治理水平。尤其是在民生保障方面，将结合中央、省市“精准扶贫”的战略，根据市委“建档立卡贫困户清零”的目标，提高低保标准，全面推进长沙县和望城区城乡低保一体化工作，出台《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》，逐步实现社会救助服务均等化。全面启动“救急难”试点工作，出台《长沙市困难居民临时救助办法》，改扩建敬老院14所。