面对经济发展新常态，如何认识、适应、引领？五大发展新理念如何贯彻落实到经济社会方方面面？供给侧结构性改革如何改？转型发展如何寻求新突破？


　　2月18日下午，在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班结业式上，省发改委、省经信委、长沙市、岳阳市、郴州市、怀化市、省科技厅、省民政厅、省环保厅、省商务厅的负责同志先后发言，围绕这些重大问题给出了思考与体会。湖南日报将他们的精彩发言予以摘登。


　　投资结构面临战略转型


　　省发改委主任 谢建辉


　　立足省情实际，无论是推进供给侧结构性改革、实施“十三五”规划，还是全面建成小康社会，项目始终是重要支撑、投资仍然起关键作用。发改部门将进一步聚焦投资这个核心职能，加快投资结构战略性转型，确保“十三五”规划落地生根。    


　　优化投资方向。着力减少三类投向，重点压减与我省比较优势不匹配的“三高”产业投资，面子工程等低质低效、低满意度的重复投资，以及缺市场、缺效益、缺未来的“僵尸”企业投资。着力增加两类投向，加大新技术、新产品、新业态、新模式等创新驱动型投资；加大健康养老、绿色生态、高端时尚、文化旅游、体验共享等需求引领型投资。


　　突出投资重点。产业投资注重“强链”，推进产业链、创新链、服务链“三链”融合；基础设施投资注重“成网”，进一步升级交通、能源、水利、信息4张网；生态投资注重“扩面”，围绕水安全、气清洁、土修复、林绿化等4大重点，突出由点治理扩大到区域治理、流域治理、系统治理相结合；民生投资注重“补短”，围绕全面建成小康、完善公共服务体系，实施脱贫攻坚、基本公共服务保障等工程。 


　　同时，要激发投资动能，放大政府投资效应，扩大社会投资；进一步简政放权，优化环境，切实降低制度成本。


　　全力抓好工业稳增长与制造强省建设


　　省经信委主任 谢超英


　　就经信委战线而言，“十三五”发展有三大关键词：工业稳增长、制造强省、供给侧结构性改革。


　　坚持把工业稳增长摆在首位。当前，我省工业发展面临“高端供应严重不足、中低端需求严重不足”等矛盾和难题，稳增长是首要大事，要加强工业运行监测分析和项目建设协调服务，加强“双创”培育，加快产业优化升级。


　　始终突出制造强省建设这个中心任务。将实施政府精准扶持、企业精细管理、员工精益制造三大举措，推动制造业向智能化、网络化、绿色化、服务化方向发展。尽快明确制造强省建设的任务书和路线图，尽快突破一批先进制造业核心技术和关键共性技术，今年再集中启动一批制造强省重大项目建设。以智能制造为主攻方向，推动一批智能制造试点示范单位创建。全面推进“湖南制造强省标志性工程”建设。


　　把推进供给侧结构性改革作为关键举措。按照精准施策、分产业推进的要求优化政策供给，提高政策措施的可操作性和实效性；扩大工业产品有效供给，在满足产业升级、消费升级的趋势性需求的前提下优化产品供给。


　　三大方向寻求供给侧改革重点突破


　　长沙市市长 胡衡华


　　长沙正处在旧的动力仍在发力、新的动力加快形成的阶段，加快推进供给侧结构性改革，需要从三大方面寻求重点突破。


　　培育新动能，优化供给结构。把优化产业结构放在突出位置，大力实施“制造+互联网+服务”战略、智能制造和新材料三年行动计划，引导、支持企业开展二次招商、技术升级，实施生产过程智能化和产品智能化改造。


　　聚焦新产品，提高供给水平。以“长沙工业云”建设为突破口，注重提高大数据、信息化水平，加强市场供需对接，减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和中高端供给，实现精准供给。高度重视创新发展，鼓励企业开展“质量强企”行动，推出更多的优质产品，打造更多的精品品牌，供给数量充足、品质和质量契合消费者要求。适度扩大高端消费品进口。


　　寻求新突破，强化供给保障。在房地产“去库存”方面，大力推行货币化安置，打通棚改、保障房建设和商品房开发的有效通道。在企业“降成本”方面，加快行政审批制度改革，突出降低企业制度性交易成本，降低企业融资、物流、税费、社保等成本。在“去杠杆”方面，严格审批、严格把关新增债务，确保债务率控制在安全区间。在“补短板”方面，着力补齐现代服务业短板、外向型经济短板，积极申报内陆自贸区。


　　岳阳要“学长沙、赶宜昌、超九江”


　　岳阳市委书记 盛荣华


　　立足岳阳，贯彻落实新发展理念，就是要全力推进“一极三宜”江湖名城建设，即把岳阳建设成为湖南发展新增长极、中国宜居宜业宜游的江湖名城。


　　适应新常态，实现新发展，最紧要的是培育发展新动能。岳阳将坚持以“621行动”为总抓手，以推进供给侧结构性改革为切入点，改造提升传统动能，加快培育新动能，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。


　　突出深化改革，全面实施中央和省委省政府关于经济体制、行政机构、农村、社会体制、司法体制等改革部署。


　　突出扩大开放，既立足全省又通江达海，建好用活“一区一港四口岸”等六个国家级平台，开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，真正把岳阳打造成全省开放发展的新高地、融入长江经济带的桥头堡。


　　突出项目建设，加大招商引资力度，保持好全市各级大抓项目、抓大项目的热度。


　　突出优化结构，巩固提升石化、食品等传统优势产业，加力推进地方工业、非公经济和新兴产业发展，积极培育消费热点，大幅提升现代服务业比重。


　　突出创新创业，出台支持政策措施，加快推进巴陵人才工程，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业。


　　靠实干把“五个郴州”变成现实


　　郴州市委书记 易鹏飞


　　省委、省政府将郴州确定为全省新的增长极，是厚爱与鼓励，也是鞭策与考验。能不能成为新增长极，要靠实干说话，更要靠实力说话。


　　立足实际，郴州确立了建设“实力、创新、开放、生态、人本”五个郴州的总体目标，这与“五大发展”理念是一致的。我们将始终坚持以新的发展理念为总遵循，以产业发展为主抓手，以优良作风为硬保障，着力将“五个郴州”蓝图变成现实。


　　从郴州看，推进供给侧结构性改革，是加快资源型经济转型、当好全省发展新增长极的关键一招。供给侧结构性改革，最终要落到企业主体上来，落到产业发展上来。郴州将重点在五个方面努力：一是着力抓好“工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设”四个“四年行动计划”，把“兴产业、强实体、提品质、增实效”落在实处；二是大力支持各类企业主体研发新技术、新产品，让企业成为创新的主力军，使创新驱动发挥更加重要的作用；三是切实加大产业扶贫力度，畅通农产品销售渠道，有效解决农民、农村与市场的对接问题；四是大力发展健康养老养生产业和生态旅游产业，实现生态保护与经济发展的互促互进；五是突出抓好园区建设发展，夯实壮大财源、税源基础。


　　咬定“一极两带”不放松


　　怀化市委书记 彭国甫


　　去年11月，省委、省政府确定了全省“一核三极四带多点”的战略，将怀化定位为“一极两带”，这极大地鼓舞了怀化广大干部群众。


　　怀化要咬定“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设目标不放松，以五大发展新理念为引领，以“人一我十，人十我百”的干劲，真正把定位的“一极”落实到实实在在的“一极”，由地理空间布局的“一极”转化为经济社会发展的“一极”。


　　坚持以项目建设为载体支撑“一极两带”建设。今年突出抓好石煤综合利用发电厂、怀化铁路编组站搬迁、张吉怀客运专线、怀邵衡快铁、渝怀复线、芷江机场改扩建、武靖高速、怀芷高速、靖黎高速、太平溪综合治理、保障性住房等一批重大项目建设。


　　坚持以优势优先发展推动“一极两带”建设。积极对接省“135”工程，严格落实产业园区三年倍增计划，把生态文化旅游业发展成为战略性支柱产业。


　　坚持以短板拉长发展带动“一极两带”建设。把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，确保今年18.81万人脱贫，确保提前1年全市整体脱贫摘帽。


　　坚持以优良政治生态保障“一极两带”建设。深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”、“一进二访”、“三联七到户”等活动， 以优良的党风带动优良的政风、民生、社风建设。


　　牵住科技创新这个“牛鼻子”


　　省科技厅厅长 童旭东


　　科技创新是全面创新的关键点、牛鼻子、金钥匙。


　　湖南科技创新基础扎实，但也存在亟须补齐的短板，“十三五”时期，要坚持问题导向，主动适应科技创新从“小众”到“大众”、从“小局”到“大局”，从“小投入”到“大投入”的三大转变，实现从研发管理向创新服务的转型，重点做好“五个服务、五个提升”：


服务产业链、创新链、资金链融合发展，提升科技与经济的结合度。围绕供给侧结构性改革，积极部署产业发展前沿核心关键技术研发，改造提升传统比较优势产业，提高全要素生产率。 


　　服务创新创业，提升科技政策的人本化、普惠化、公平化水平。认真实施各类人才计划，改革人才评价体系，改革成果转化收益激励机制。倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化，帮助返乡农民工、青年大学生等群体“筑梦”、“追梦”、“圆梦”，提升各类创新主体特别是“草根群体”的参与感、获得感。


　　服务体制机制改革，提升系统优化和协同推进能力。


　　服务全省经济社会发展，提升长株潭国家自主创新示范区建设的辐射带动效应。


　　服务国家战略，提升科技创新开放发展水平。


　　贯彻五大发展理念，提升群众幸福感


　　省民政厅厅长 段林毅


　　“民政”一头连着“民”，一头连着“政”， “以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作宗旨，必须坚持以人民为中心的发展观。在落实“十三五”发展规划中，尤其要将五大发展理念贯彻到每个目标、每项工作、每条举措当中，努力提升人民群众的幸福感、获得感和共享感。


　　发挥基本民生保障兜底作用。主动牵头组织实施“社会保障兜底一批” 精准扶贫，到2018年实现对失去劳动能力贫困人口兜底脱贫。完善防灾减灾救灾体系，主动牵头推进罗霄山片区扶贫攻坚。     


　　发挥社会治理创新骨干作用。加快乡镇区划调整改革步伐，力争今年6月底前并村工作到位，在符合条件的市县积极开展撤县设市（区），加快社区治理和服务管理创新，深化社会组织登记管理制度改革，加快开展专业社会工作，大力推进社会组织、社区建设和社会工作“三社联动”。


　　发挥基本公共服务支撑作用。制定出台发展社区居家养老制度，大力推进殡葬改革，加快发展适度普惠福利事业。主动推进供给侧改革，运用“互联网+”手段，健全政府购买服务机制，引导社会资本提供服务。


　　发挥民政发展规划引领作用。编制实施民政“十三五”规划，大力推进实施 “10大体系建设”、“13大重点工程”，实现“16项核心指标”，为我省全面建成小康社会积极贡献力量。


　　打好三大攻坚战 促进绿色新发展


　　省环保厅厅长 刘尧臣


　　建设富饶美丽幸福新湖南，实现绿色转型发展是关键。湖南要实现绿色转型发展，必须打好“以湘江、洞庭湖为重点的水污染防治、以长株潭为重点的大气污染防治以及农村环境综合整治”三大攻坚战。


　　经过多年整治，湘江重金属污染问题取得了初步成效，但全面完成整治任务，真正实现“江水清、两岸绿、城乡美”的愿景还任重道远，必须趁热打铁，一鼓作气，啃下这块硬骨头。


　　洞庭湖是我省目前最大的也是唯一的区域性水环境质量连续下降之地。中央和省委、省政府都高度重视，环保部门理所当然要抓住机　遇，打好洞庭湖环境保护与污染治理攻坚战。


　　我省的城市化进程正处在加速期，城市的空气质量如何，关系到越来越多的城市人口身心健康，因此一定要打好以长株潭为重点的大气污染防治攻坚战，努力降低污染排放存量，严格控制增量，确保环境质量不进一步恶化，努力争取逐步有所好转。


　　另外，搞好农村环境整治和保护十分重要，我省已经全面启动农村环境综合整治全省域覆盖攻坚战。


　　为打好三大攻坚战，环保部门将从发挥环境保护统一监督管理职责，严把环境准入关口，加强日常环境监管执法，推动环保产业更好发展等四个方面努力。


　　抢抓“一带一路”机遇


　　加快“走出去”步伐


　　省商务厅厅长 徐湘平


　　湖南作为中部省份，必须抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快“走出去”步伐，进一步拓展开放型经济发展新空间。


　　科学定位，明确发展战略。立足湖南特色和优势，全面对接“一带一路”国家重大战略，推动我省优势产业、优秀企业、优质产品大规模“走出去”。制定出台《湖南省对接“一带一路”战略推动优势企业“走出去”实施方案》。


　　突出重点，优化市场布局。以港澳台地区为支点，加快国际化发展步伐。以东南亚、非洲为重点，巩固传统战略合作伙伴关系。以西亚、中亚、中东欧、拉美为切入点，积极开拓新兴市场。以欧美日韩澳发达国家为制高点，全面提升竞争新优势。


　　夯实基础，培育竞争主体。培育具有国际竞争力的本土跨国企业，支持中小企业开展国际化投资与经营，推动企业联合走出去。


　　完善体系，打造支撑平台。推进境外经贸合作园区建设，打造境外营销网络平台，完善省内功能性平台，搭建国际经贸合作交流平台，充分利用各类融资平台，加快“走出去”项目库建设。


　　注重实效，全力架桥拓市。建立完善境外工作网络，大力发展合作伙伴关系，积极融入“一带一路”建设，形成对外开放的新品牌，为全省经济社会发展作出更大贡献。

　　（转自湖南日报）

 

本文来源: 商务厅

19.02.2016  23:49