蔡振红：切实推进全省商事制度改革向纵深发展

蔡振红副省长在省商事制度改革领导小组会议上强调

切实推进全省商事制度改革向纵深发展

1月14日，省政府副省长蔡振红在省商事制度改革领导小组会议上强调：  “各级各部门要齐心协力，切实推进商事制度改革向纵深发展，为我省“十三五”良好开局作出贡献”。

蔡振红在讲话中，充分肯定2015年我省商事制度改革取得的成效，他指出2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，我省商事制度改革取得了显著成绩，市场主体在2014年高速增长的基础上，继续保持良好增长态势，产业结构持续优化，以改革促进创业、以创业带动就业成效明显。全省商事制度改革具有以下显著特点。一是领导重视有力度。省委、省政府高度重视。守盛书记、家毫省长多次听取商事制度改革汇报并作出指示批示，守盛书记先后3次召开省深改领导小组会议，专题研究部署商事制度改革工作，12月15日召开的省委常委扩大会议又听取了商事制度改革情况汇报；家毫省长多次召开省政府常务会议研究商事制度改革工作，亲自调研调度商事制度改革进展情况；我在基层调研时，了解有关情况，研究落实了的有关问题。各地各有关部门尤其是领导小组成员单位全力支持推进改革，发挥了很好的职能作用。二是顶层设计有高度。我省商事制度改革从启动开始，就把抓好顶层设计摆在首要位置。先后出台《湖南省注册资本登记制度改革实施意见》、《关于放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的暂行规定》、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》等一系列政策性文件，今天又研究了如何贯彻实施《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，这都为改革明确了“路线图”，使改革有章可循。三是改革推进有深度。改革由浅入深、由易到难、由试点推进到全面铺开，全面向纵深推进。工商登记进一步降低门槛，放宽准入，企业名称核准实现全程电子化改革；前置审批制度改革，从2014年初在长沙、郴州两市试点，到2015年全面推进；“三证合一”登记改革，从2014年10月在郴州、永州试点，到2015年9月20日全省全面实施，改革的内容从“一照三码”到“一照一码”，顺利啃下了商事制度改革中“最硬的骨头”。后续监管方面，从2014年公开企业违法信息，到2015年的年报公示、信用信息公示、经营异常名录，到省政府出台《企业失信行为联合惩戒暂行办法》，信用监管不断得到强化。总的来看，我省商事制度改革较好完成了党中央、国务院和省委、省政府赋予的使命，在全面深化改革中起到了“先手棋”的引领示范作用，为湖南经济社会发展作出了积极的贡献。

蔡振红强调，2016年，是全面建成小康社会决胜阶段第一年，是“十三五”开局之年。各级各部门要齐心协力，切实推进商事制度改革向纵深发展，为我省“十三五”良好开局作出贡献。

一要进一步深化思想认识。要深刻认识推进商事制度改革的重要性和紧迫性。中央和省委、省政府提出了新要求。中央经济工作会议、省委经济工作会议对今年深化改革重点工作作出部署，对推进大众创业、万众创新提出新目标，为商事制度改革明确了新要求。深化供给侧结构性改革有新需要。供给侧结构性改革一个重要的方面，就是要简政放权，提高有效供给能力、提高供给质量。要通过商事制度改革，激发投资创业活力，推动大众创业、万众创新，有效提高市场供给总量，提供更多人民需要的新产品，满足新的消费需求，从而带动经济增长。我省商事制度改革有空间。要清醒地看到改革任务还远没有完成。后置审批依然过多，“办照容易办证难”问题突出，办证程序复杂、材料繁琐、时限冗长，有的还存在不合理的高门槛；部门监管职责有待落实，部门信息共享、联合惩戒还停留在表面，事中事后监管能力有待加强；等等。这些问题，必须通过持续深化改革全面彻底解决。

二要进一步推进注册登记便利化。要从群众实际需求出发，最大限度降低市场准入门槛，简化优化注册登记流程，让创业创新更加方便快捷。要实行企业名称自主申报，放开企业名录库，实现企业自主选择、网络申报、自动预审，缩短审核时间，提升工作效率。要改革经营范围登记制度，按照“非禁即入”的原则，允许企业自主选择和填报经营范围，优化企业经营范围及税率核定流程，进一步激发投资者创业热情。要完善便捷的市场退出机制，依据相关法律法规，探索对未开业、无债权债务企业，未开业、不经营以及通过登记信息无法取得联系的个体工商户，实行简易注销程序，畅通市场主体退出渠道。要推进注册审批全程电子化，全面推广电子营业执照，推动各部门业务系统实时对接，逐步实现行政服务窗口网络化，审批流程电子化，提高服务效率。要大力实施后置审批项目改革。今天我们讨论了《湖南省工商登记后置审批事项目录》。接下来，要抓好落实，严格落实“双告知”职责，简化审批要求、公开审批流程、缩短审批时间、降低成本费用；对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全的，要强化市场准入管理和风险防控。

三要进一步加强事中事后监管。要落实“宽进严管”，以信用约束为基础，加强事中事后监管力度。要以商事制度改革统揽市场监管工作。要加强反垄断和反不正当竞争执法，消除地区封锁，打破行业垄断，建设社会主义统一大市场。要加强网络市场监管，净化网络市场秩序。要以群众反映强烈的医疗、药品、食品等虚假违法广告重灾区为重点，大力整治虚假违法广告行为。要切实加强商标监管执法，保护商标专用权。要严厉打击传销和非法直销，维护经济社会秩序。要继续加强重点商品与服务监管，强化消费维权，维护广大消费者合法权益。要加快系统建设、推进信息共享。要积极构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度，重点加快企业信用信息公示系统建设，同时，要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，有关部门及时归集本部门履职过程中产生的企业信息，并实现归集共享。今年年底前，各地要初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。要明确监管职责。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，抓紧研究制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立健全市场监管机制，确保事有人管、责有人负。要强化信用监管，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，在明年年底前建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，实现“一处失信，处处受限”。要积极运用新的信息化手段加强市场监管，提高市场监管效能。

四要进一步加强部门协作。商事制度改革涉及到各个与行政许可相关的政府部门，需要各个部门密切配合。从我省这两年的改革情况来看，省、市、县三级政府的上下联动做得比较好，部门之间的配合，已经初步建立了协作机制，一些重点改革比如“三证合一、一照一码”，已经取得成功。各部门要进一步强化协作意识，按照省委、省政府的决策部署，统一步调，协同一致，共同推进商事制度改革深入实施。在群众反映比较强烈的后置许可方面，要进一步简政放权，进一步简化办事程序；对后续监管问题，法律法规明确了监管部门和职责的，严格依法执行。法律法规规定不明确的，工商、审批和行业主管部门要按照分工履行好职责，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。