省商事制度改革领导小组全面部署２１０６年主要工作

1月14日下午，省商事制度改革领导小组会议在省政府举行，会议认真回顾总结了2015年商事制度改革情况，研究部署了2016年主要任务，讨论通过了《湖南省贯彻实施〈国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见〉的意见》（以下简称《实施意见》）、《湖南省工商登记后置审批事项目录（讨论稿）》，并决定提请省政府常务会议审议。省商事制度改革领导小组组长、省政府副省长蔡振红出席并讲话，省商事制度改革领导小组副组长、省工商局局长李金冬作工作报告，省工商局副局长李沐汇报《实施意见》起草说明。省政府副秘书长王光明主持会议，省商事制度改革领导小组成员及成员单位联络员参加会议。

李金冬在工作报告中全面回顾总结了2015年全省商事制度改革主要工作成就，并就2016的工作提出建议。李金冬指出，2015年，全省按照省政府《关于深化商事制度改革的实施意见》进一步深化商事制度各项改革：一是推进工商登记前置审批制度改革，全省全面实行“先照后证”。二是推进“三证合一”登记制度改革，全省全面实行“三证合一、一照一码”登记模式。三是推进工商登记注册制度便利化，实行“企业名称核准全程电子化”。四是初步建成湖南省企业信用信息公示系统。五是初步建立联合惩戒机制。六是认真组织市场主体年报公示和开展公示信息抽查工作。七是小微企业名录库建设取得进展。商事制度改革释放了经济发展的巨大潜力，激发了市场经济内在活力，在推进大众创业、万众创新，服务经济社会发展中取得了显著成效。一是激发了投资热情。二是带动了创业就业。三是优化了产业结构。四是提升了行政效能。

  李金冬指出，2016年商事制度改革工作任务:

一是进一步加强商事制度改革的部门协作。工商登记部门、行政审批部门和市场监管部门要同步推进商事制度改革，切实做到简政放权、放管结合、优化服务，服务大众创业、万众创新。

二是深化工商登记制度改革，进一步推进工商注册制度便利化。继续落实注册资本登记制度改革、“先照后证”改革、“三证合一”改革各项措施，做好“三证合一”改革后新旧营业执照换发工作；按照国家工商总局部署，推进名称核准制度改革，进一步完善企业名称核准全程电子化有关制度，提高名称审核的标准化、规范化水平；进一步放宽市场主体住所登记条件，修改完善《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的暂行规定》，砍掉一些无谓的证明，改由申请人书面承诺符合相关条件，加强后续监管，指导市州人民政府制定本地区放宽住所登记条件的实施意见，推行企业集群注册，进一步释放住所资源；开展市场主体简易退出机制研究，推行对未开业企业以及无债权债务企业、个体工商户实行简易注销改革；开展建设电子营业执照系统的调研，向国家工商总局申请争取我省作为全国电子营业执照系统建设试点单位，并以推进电子营业执照应用为依托，逐步推进企业设立、变更和注销登记全程电子化。

三是加快推进行政审批制度改革。加大对市场准入相关行政审批和规范性文件的清理力度，该取消的一律取消，该下放的一律下放，其中保留的前置审批事项需进一步优化审批流程，提高审批效率，后置审批事项需要加大取消和下放力度，进一步放宽审批条件、简化审批程序、缩短审批时间，全面排除企业进入市场的各类障碍，真正降低准入门槛。

四是贯彻落实国务院国发〔2015〕62号文件，强化工商登记后续市场监管。制定贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的实施意见。提请省政府制定公布《湖南省工商登记后置审批事项目录》，严格执行审批事项管理。工商部门履行“双告知”职责。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，厘清各部门市场监管职责，完善协同监管机制，构建社会共治格局；研究制定《湖南省市场监管办法》，对监管职责、  准入监管、后续监管、  协同监管、信息共享、社会监督、法律责任等问题进行明确，构建新型市场监管模式，进一步转变监管理念、完善监管机制、提高监管效能；推广“双随机”抽查机制，加大随机抽查力度；对现有政策规定进行梳理修订；开展信息公示。充分利用各类媒体广泛宣传信息公示的重要性，提高市场主体诚信意识；扎实开展公示信息抽查，引导市场主体履行信息公示义务；对全省名存实亡市场主体进行再排查，摸清市场主体底数，加强年报公示宣传的有效性；组织工商干部进行业务培训，加强对全省工商部门信息公示工作的督导等，促进全体干部职工履职能力的提升；强化信息保障。建设湖南省商事制度改革市场主体信息化综合管理软件（二期）工程，进一步健全和完善全国企业信用信息公示系统（湖南），加强与各部门的数据共享，实现与全国企业信用信息公示系统无缝对接，实现公示系统“全国一张网”；改造升级市场主体登记系统，实现“双告知”业务的扩展开发、后置审批事项管理、告知反馈等；建设省级市场监管平台，开展“双随机”抽查；建设大数据管理运用系统，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制；按照国家发展改革委的要求，由省工商局建设国家法人单位信息资源库软件（一期）工程，为商事制度改革提供信息化支撑；加强部门协同监管。依托全国企业信用信息公示系统（湖南），依法公示工商和其他政府部门的行政许可、行政处罚等信息，实现各级各部门之间信息实时传递和无障碍交换；开展综合执法，推行“双随机”抽查，提高监管效能；健全跨部门联动响应机制，对失信主体形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。建立工商内部  “权力清单”和“责任清单”制度，完善各内设部门各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，明确没有依法履职应当承担的法律责任；认真执行《工商行政管理机关执法监督规定》，完善工商内部监督机制，做到有法必依、执法必严、有案必查、有错必纠、有责必追。

五是搭建帮扶平台，促进大众创业万众创新。批准岳阳市为我省商事制度改革“放、管、服”综合配套改革试点，探索服务企业发展新模式，设立一定规模的小微企业发展扶助基金，主要用于高校毕业生、返乡农民工、失业人员、军队复员人员等重点人群创办的科技创新、电子商务、节能环保、文化创意、特色效益农业等鼓励类小微型企业创业补助，以及小微企业场地租金和贷款贴息等补贴；贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，按照工商总局部署，抓紧小微企业名录建设工作，建立相关部门扶持小微企业信息互联互通机制，通过企业信用信息公示系统公示小微企业名录信息和有关扶持小微企业发展的规章、规范性文件，加强小微企业跟踪，运用大数据监测开业率、存活度，及时掌握其经营状况，存在的困难和问题，为政府进一步扶持小微企业发展提供决策依据，促进大众创业、万众创新；进一步放宽经营条件，加大个体工商户转型升级为企业的扶持力度。不再强调经营面积和雇工人数，允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

六是以商事制度改革为主线总揽市场监管工作。各级、各部门要以商事制度改革为契机，按照改革商事制度创造公平竞争的市场环境的要求，加强行政执法、市场监管和消费维权工作。要进一步深化商事制度改革，完善事中事后监管机制，加大市场监管执法力度，注重发挥竞争政策的基础性作用，把竞争执法摆在更加突出的位置，加强反垄断和反不正当竞争执法、网络市场监管、广告监管、商标专用权保护、商品交易市场及合同行政监管，继续加强重点商品与服务监管，强化消费维权，确保市场稳定有序。

蔡振红副省长在讲话中充分肯定2015年我省商事制度改革取得的成效（新闻另发），他指出2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，我省商事制度改革取得了显著成绩，市场主体在2014年高速增长的基础上，继续保持良好增长态势，产业结构持续优化，以改革促进创业、以创业带动就业成效明显。全省商事制度改革具有以下显著特点。一是领导重视有力度。二是顶层设计有高度。三是改革推进有深度。

他强调，切实推进全省商事制度改革向纵深发展；一要进一步深化思想认识。二要进一步推进注册登记便利化。三要进一步加强事中事后监管。四要进一步加强部门协作。