揭秘湖南改革督察组:有规定动作也会有“突袭”

我是改革督察专员

每到一个地方，都带着改革项目清单“阶段性结账”

3月29日，省委全面深化改革领导小组第十六次会议召开，《湖南省全面深化改革督察办法》获审议通过。会议强调，尽快部署启动上半年全面深化改革督察工作。

那么改革督察工作究竟怎么展开?督察专员由哪些人组成?工作状态是什么样的?省委改革督察专员周用金说，每到一个地方督察，省委改革办都会事先开出当地的改革项目清单，“我们就是去阶段性结账”。有时候通过“突然袭击”发现问题。

记者杨杰妮长沙报道

国企股份制改革、撤区并乡、全县学校撤点合并……上世纪九十年代初期，时任石门县县委书记的周用金在当地进行了大刀阔斧的改革。命运总是如此巧合，二十多年过去，新一轮改革来袭，周用金再次成为亲历者，只不过身份从操盘手变成了改革督察专员。

成员既有老领导也有专家

去年6月，新闻出版局原党组书记、局长周用金多了一个新身份——省委改革督察专员。去年6月9日，省委改革督察专员工作会议召开。省委决定建立改革督察专员库，聘请了15名省委督办专员与省政府党员参事担任省委改革督察专员，他们的职责是细致调查了解实情，督促各项改革任务按时到账，督察专员实行一次一授权，不固定专项联系小组，根据公务回避、任职回避和地域回避的原则，进行督促检查、督办问责。这也是全国首支督察专员队伍。

在周用金的从政生涯中，当过县委书记、市委宣传部长，出任过两个部门一把手。他认为，聘请自己担任改革督察专员，一是因为对党政部门工作很熟悉，二是自己算“在政界比较资深的人士”。而省委也希望，督察专员有一定的权威性。

周用金回忆，在去年召开省委改革督察专员工作会议上，特别提到督察的“察”不是检查的“查”，是监察的“察”，权威更大一点。

除了政界人士，改革督察专员还包括专家学者。湖南师范大学教授朱翔就是其中之一。朱翔说，包括自己在内，一共有3人都是省政府参事室推荐的。“我们做的工作，就是协助湖南省委推进全面深化改革工作。”

带着改革项目清单去督察

每到一个地方督察，省委改革办都会事先开出当地的改革项目清单，“我们就是去阶段性结账”。

去年，周用金带队去了三个地方督察，分别是郴州、衡阳、省工商联。时间持续了一个多星期，队员包括从省委改革办、省商务厅抽调过来的干部，“一般都是处级”。

这次督察，周用金感觉几个单位都落实得很好。让他感受最深刻的是工商登记制度改革。“过去有很多前置审批，现在就是一站式服务，只要去工商部门就行了，大大方便了老百姓。别看是个小改革，实则激发了很多人创业的信心。”周用金说，以前想开公司，办个手续都要跑很久，好几个地方，好几个部门，有的人看到这些就“知难而退”了。

另外一个感触是，对于改革，大家的心态变了。周用金说，全面深化改革是自上而下的革命性工作，每一项改革都涉及到部门的利益，涉及到部门之间的权力分配，涉及到很多公务员的权利和利益，所以很容易形成“中梗阻”。上面有精神，下面有要求，但是中间这一层不一定很积极，很可能走过场。然而，这次督察，从上到下都“非常配合”，没有抵制的心态。但周用金也表示，也不排除内心还有不理解的，今后是不是还有反弹的，还需要继续督察，要“回头看”。

除了规定动作，督察组也会“突袭”

一般，督察组下到地方后，开会座谈、实地考察都是必备行程。在成行之前，通常也会跟当地打个招呼，对方则会列出一个督察项目。但是，除了这些规定动作，督察组也会“突然袭击”。例如，路上看到一个企业，就直接进去问。“有准备、没准备的对象都要去看”。

周用金说，这次去督察就查到过这样的问题。在某一个市督察时，周用金在随机抽查时就听到，企业安装变压器买设备、牵线都要自己掏钱。他认为，这样的做法不符合市场经济，这是“霸王姿态”。周用金认为，地方的垄断领域、中央直管行业，对于改革的配合度还有待提高。在这些领域和部门，督察组的作用也很有限。

周用金认为，以前光靠文字汇报，文来文往，不知道有多少干货、有多少水分。实地督察很有必要。“你安排一个单位，我们随机抽查一个单位。这样的定期不定期督察，对改革有很大的促进作用。”

对于督察中发现的问题，督察组在回去之后，一周内要进行文字汇报，然后还要开汇报会，进行及时反馈。督察结果也会纳入部门或地方的绩效考核。

背景

湖南出台改革督察办法

潇湘晨报长沙讯3月29日，省委深改组会议审议通过《湖南省全面深化改革督察办法》。记者从省委改革办了解到，督察办法审议稿明确了“六必督”、“六必查”、“六必究”(见制图)，界定了督察边界，进一步规范了督察工作。

省委改革办相关负责人表示，在督察过程中，要始终坚持问题导向，突出重点。“以后每次督察都会事先列出督察要点和督察访谈提纲、督察调研问卷，要求被督察单位在提供材料时一律采取问答式和表格式。”

省委改革办专职副主任秦国文说，这样做就是为了防止被督察对象提供材料时“做文章”。

“比如我们根据事先对督察事项的分析研究，提出一系列问题下去，你就照问题一一作答就是;我们需要一组数据，就给你一张表格，你就归表格逐项填写就是，即便有补充，也用问答式、表格式完善。以前有的地方搞个汇报材料，花大量的篇幅写亮点、谈成绩、做文章，一些想要了解的核心内容全都被淹没了。”秦国文说，“有时候去县市督察，你督察的内容是他的弱项，他就把别的亮点工作讲一大通，如果没有充分的事先准备，没有紧盯问题不放的蛮劲，我们想要的东西就带不回来，问题就会任由滋生、漫延。这样设计就是为了防止这些现象，从而不跑偏不走样。”总而言之，改革督察就是要“直奔主题、直面问题、直击要害、直言建议”。

《湖南省全面深化改革督察办法》明确了督察内容、督察重点和责任追究

“六必督”

中央和省委重大改革决策部署贯彻落实情况;

中央、省委深改组会议决定事项、审议通过的改革方案贯彻落实情况;

省委深改组年度工作要点贯彻落实情况;

承担的国家、省级试点进展情况;

各级各部门改革推进机制建立和运行情况;

省领导同志有关改革的重要指示、重要批示及其他交办事项贯彻落实情况。

“六必查”

改革进展明显滞后于工作计划

改革举措南辕北辙、偏离走样

改革项目不协同

改革效果明显低于预期

改革出现“肠梗阻”

群众对改革事项意见集中、反映强烈

“六必究”

因庸政怠政懒政导致决策失误，发生重大问题、造成恶劣影响的;因敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动，导致改革进程严重受阻的;因重视不够、贯彻乏力，导致改革明显滞后的;

打着改革旗号谋取私利，严重损害广大人民群众利益，导致群众反映强烈的;改革过程中有把关不严、监管不力、组织工作不到位、选择性执行、象征性落实等失职渎职、违纪违法等情形的;

经督察督办后，未能按时有效完成整改任务的。