中国社会报：益阳市构建“四位一体”村级治理模式

　　　　(《中国社会报》2015年12月1日头版头条)

　　　　本报记者 王 铭 通讯员 胡松春 杨定军 张建军

　　自2012年4月开始，湖南省益阳市资阳区沙头镇忠义村的基层民主管理多了两个“权力”机构：村民议事会和村务监督委员会，前者是村级事务的决策机构，后者是监督机构。尽管自己的权力被议事会“稀释”，所有工作决策也要接受监督委员会监督，但忠义村党支部书记曾利民感觉自己的腰杆更直、压力更小了，“党支部意图和群众意愿有机结合，村上的决策执行起来也更加顺当了，老百姓对村干部也更加信任了。”

　　近年来，益阳市进行了两轮“并村”，村域面积扩大、人口增加导致村级管理难度加大。2012年，在经过广泛调查研究、科学论证之后，益阳市启动农村村级治理改革试点，在原有村党组织和村委会基础上，建立了以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设机构、村委会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级治理机制。

　　益阳市民政局有关负责人对记者表示，“四位一体”村级治理体系程序明确规范、运行科学民主，以集智于民、还权于民、造福于民和取信于民为目标，有效实现了参与权、决策权、管理权和监督权的相互促进。通过开展“四位一体”村级治理机制改革工作，全市1783个村推动了6570多个村级项目建设，199个分类定级为“较差”类的村全部实现了晋位升级。

　　村民自治的核心是村级公共事务由村民民主决策。早些年，传统农村社会治理中遇事“喊不拢”、决事“少人议”的情况时有发生，许多本应由村民（代表）会议决策的事，最终由村“两委”干部说了算，实行“四位一体”，就是要把村里事务决策权交还给村民。

　　按照益阳市推进村组织管理模式改革的指导意见，各村的村民议事会成员原则上不少于15人，每个村民小组至少有1名村民议事会成员。村务监督委员会成员为3-5人，向村民会议（村民代表会议）负责并报告工作，在上级乡镇纪委指导和村党组织领导下，对村级事务进行监督，真正做到村务大事群众议、群众定、群众干、群众管。

　　推进“四位一体”改革的初期，有村干部担心“艄公多了打烂船”，怕不好开展工作。但很快，这样的疑虑被打消了。议事会和监督委员会都在村党组织领导下选举产生，村支书是村民议事会的召集人，监督委员会的主任也必须由党员担任。

　　益阳市民政局有关负责人表示，“四位一体”治理机制是村级工作运行方式创新，不是村级管理体制变革，它强调村党组织的领导核心作用。“四位一体”机制不仅明确了村民议事会在村级自治事务中的决策主体地位，且议事议题严格遵守“五个不上会”：违反党的路线方针、违反国家法律法规、与上级党委政府决策冲突、损害他人合法权益和违背多数群众意愿的议题不准上会。

　　截至目前，益阳市共有议事会成员32094人，监督委员会成员7132人，其中党员分别为11458人和4386人。益阳市民政局有关负责人表示，通过民主议事、民主监督，改变了村级事务由村“两委”几个人说了算的状况，减少了盲目决策、冲动决策。通过定期召开村民议事会和村务监督委员会，使村民议事和监督成为常态，使广大群众参与管理村级事务的主观愿望变成了“看得见、摸得着”的民主实践。

　　沙头镇副镇长唐学超对记者表示，通过成立由村党组织一把手兼任召集人的村民议事会，不仅使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解脱出来，将大量的时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督等方面，还更加有效地发挥了村党组织联系群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的作用。

　　南县南洲镇丁家城村充分发挥村民议事会作用，商议占地170亩、总建筑面积5万平方米、投资1.2亿元的城南学校落户该村的相关事宜，通过多次召开村民议事会讨论，原来拆迁、土地补偿等“老大难”问题，在较短时间内一一得到有效解决，确保了重点工程项目的顺利实施。

　　“村民最关心的问题，是村级财务问题，关注村干部干不干事、干不干净。”沙头镇光景湾村老支书罗诺安现在是村务监督委员会的成员，他的主要职责就是监督村里一切公共事务的决策执行和村里的财务情况。今年3月2日，村里的村民议事会召开会议，确定村老年幸福院建设工程。工程概算17万多元，由上级部分拨款和村自筹解决。村里随后组织了公开招投标，确定了施工队伍和施工单位。罗诺安说：“假如把工程随便给一个人，村民肯定以为村干部从中得利。现在任何事都要经过议事会同意，并且接受监督委员会的监督，让群众真正放了心。”

　　益阳市的 “四位一体”村级治理机制整合了监督资源、监督途径与方式，通过规范权力运行和强化制约监督相结合，创新和完善村级组织事务监督体系，进一步健全村务、财务公开制度，保持村务监督常态化，从制度上增强了村级事务决策、执行的透明度和村级事务监督的广泛性、实效性，有效解决了疑难事务和复杂矛盾的“引爆点”。

　　“四位一体”拆掉了“隔心墙”，架起了“连心桥”，党员群众齐谋划，“想事、干事、不出事”。2012年以来，益阳市通过村民议事会、村务监督委员会共对38570项村级重大事项进行审议、监督，议决36180件，否决不合理事项2390件。通过加强对土地流转、农村清洁工程、低保对象的确定、土地平整项目建设、公共基础设施建设等重大村级事务的监督，成功化解矛盾纠纷4.8万多件。