十八大以来湖南水利改革发展成就新闻发布会问答实录

　　10月13日上午，湖南省迎接党的十九大系列新闻发布会第17场在长沙举行。会议发布了党的十八大以来湖南水利改革发展的主要成就，省水利厅党组书记、厅长詹晓安,厅党组成员、副厅长罗毅君，厅党组成员、副厅长易放辉回答记者提问。以下是问答实录：

　　 湖南经视记者：2013年以来，我省把湘江保护与治理作为省“一号重点工程”实施，取得了哪些好经验？如何向一湖四水推广？

　　 詹晓安： 湘江治理与保护作为我们省的“一号重点工程”，通过2013年实施以来取得了好的成效。可以用三句话来概括：

　　 江水更清。 经过这几年的治理，湘江的水质明显好转，我们做了一个统计，流域的水功能区、水质达标率超过了93%，Ⅱ、Ⅲ类水质占评价河长比例达到98.7%，56个省级重要饮用水水源地水质合格率达98.6%。

　　 河道更畅。 这些年我们持续加大了城市的防洪工程建设，加强了河道的管理，加强了采砂的整治，加强了航道的整治，现在目前我们整个湘江流域通航和行洪的能力得到了显著增强。

　　 两岸更绿。 治理水土流失面积755平方公里，复绿矿山1500多公顷，新增造林面积达到了500多万亩，森林覆盖率达到54.5%，湿地保护率提高到69%。

　　在取得成绩的同时，湘江在保护与治理方面积累了很多很好的经验，具体可以概括为：

　　 高位推动。 湘江保护之所以取得这么好的成就，是因为省委、省政府把湘江保护与治理列为省"一号重点工程"，特别是家毫书记、达哲省长高度重视，高位推动。

　　 整体推进。 坚持整体保护、系统修复、综合治理思路，并且按照这个思路制定了行动方案和工作计划，按照这个思路进行了系统的治理、系统的推进。

　　 系统治理。 坚持开源与节流并重，坚持截污与治污并举，坚持河道、洪道和航道并力，坚持机制建设与体制创新并进，打好治山、治水、治湖、护田的整体战。

　　 合力攻坚。 建立了协同联动机制，有效整合了湘江流域各省市县、涉水部门以及社会公众的治水护水力量，做到区域联动、流域协同、内外互动、城乡并进。在推进河长制的过程中，我们也将会把我们在湘江治理和保护过程中所形成的高位推动、整体推进、系统治理、合力攻坚四大经验向我们一湖四水推广，确保我们在整个治水保护水资源、保护江河安全的过程中取得比较好的成效。

　　 湖南卫视记者：生态文明建设的一个重要内容，就是水生态文明建设。过去五年湖南的水生态文明建设怎样的情况？成效如何？

　　 罗毅君：“ 青山绿水，就是金山银山”。五年来我们一直在践行这一理念，水是生态环境最重要的控制性要素之一，水生态文明是生态文明建设的重要内容。坚持问题导向、及时解决水资源、水污染以及水生态的问题。"一湖四水"生态环境持续改善。主要做了四个方面的工作：

　　 一是把生态理念融入到水利建设、管理、改革全过程。 我们从工程的规划、设计到实施及建后管理，都始终践行生态理念、落实生态措施、建设生态工程；2016年6月印发了《关于加快推进水生态文明建设的意见》，明确了水生态文明建设的目标任务、工作重点和具体要求；在水资源管理、河湖保护治理、河道采砂管理等方面探索推行了一系列重要改革举措，真正把生态治水落实到水利工作的全过程、各方面。

　　 二是把最严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措。 建立了覆盖省、市、县三级行政区域的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任考核"四项制度"，实施水资源消耗总量和强度双管控行动，对20个行业63种产品实施强制性用水定额标准，以严格的管理措施有力促进了经济转型发展和产业结构调整，“以水定城、以水定产”的硬约束不断增强。全省万元GDP用水量从“十一五”末的204立方米减少到目前的123立方米，农业灌溉水利用系数由0.472提高到0.505，效益非常显著。

　　 三是把河湖系统保护治理作为生态治水的重点任务。 以持续深入推进湘江保护与治理和洞庭湖水环境综合治理为突破口，突出保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，实施水陆统筹、联防联控、流域共治，做到"四水协同、江湖联动"，加快构筑"一湖三山四水"生态屏障。截至目前，我省县城污水处理率达到91.48%，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到90.9%，一批生态敏感区、生态脆弱区和生态功能受损河湖的生态功能逐步修复。2016年以来，大力推进洞庭湖区沟渠清淤增蓄行动，已清淤大中型沟渠6710公里、小微沟渠1.7万公里、堰塘20721口，部分堤垸灌排自如、水清岸绿的生态水网初步恢复，水生态环境持续好转。

　　 四是把水生态基因融入到城乡生态文明建设的重要内容。 以长沙、郴州等国家水生态文明城市建设为载体，以河湖水系连通、水土保持治理、生态清洁小流域等项目建设为重点，将水工程、水文化、水景观主动融入到城乡生态文明建设中，加快建设一批高标准、高质量的水生态工程，特别是长沙、常德、郴州等市构建了"山、水、人、城"相互交融的动人局面，真正让市民"看得见山、望得见水，记得住乡愁"逐步成为现实。当前一大批水利工程建成不但是保安全、保供水的水利工程，也是改善生态、美化环境的生态工程，还是广大群众亲水近水、戏水乐水的休闲区。

　　 红网记者：有效的解决饮水难、饮水不安全的问题，也一直是省委省政府为民办实事项目之一。十八大以来，我省农村饮水安全建设成效如何？下一步将采取哪些措施巩固成果？

　　 易放辉： 让老百姓喝上放心水，是我们省委省政府的郑重承诺，也是老百姓十分关心，热切期盼的一项工作。近年来我们水利厅让老百姓喝水安全、放心、干净的水，作为省水利厅为民办实事的项目，在地方政府高度重视和关心下，十八大以来，已经取得了突破性的进展，具体有以下三个方面：

　　 一是群众受益面广。 十八大以来的五年，全省农村饮水安全工程建设完成投资129亿元，解决了2520万农村人口的饮水不安全问题（包括国家规划外的洞庭湖区265万人）。至目前，全省已累计解决3755万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率由2012年的43%提高到目前的76.6%，是我们农村安全饮水投入最大、老百姓受益最广的五年，也是群众反响最好的民生水利项目。

　　 二是各地措施有力。 各地各部门全力做好资金筹措、项目建设、建后管理等工作，确保饮水安全工程建得成、用得起、管得好、长受益。比如，常德市将农村饮水安全建设作为幸福常德"一号工程"，达到了投入，实施了饮用水的管护，全市农村自来水普及率达到86%，千吨万人以上的水厂覆盖人口占全市农村人口的77%。

　　 三是积极创新模式。 农村安全饮水是一项比较难推的工程，在十八大以来，我们采取了一系列的模式创新，积极推进城乡一体化、引进PPP等新模式，目前在我省取得了好的效果。比如，嘉禾县推行以县为单位的城乡供水一体化全域覆盖，形成了城乡居民饮水同水源、同水质、同水价、同服务的良好格局。受到了农民朋友的普遍欢迎。

　　“十三五”还将进一步加大农村安全饮水的投入力度，适应广大群众更高的生活质量要求，下一阶段我们在已有的工作基础上，做好以下四个方面的工作：

　　 在工作思路上， 推行“城乡供水一体化，区域供水规模化，工程管理专业化”，通过新建、扩建、改造、联网等措施，因地制宜建设一批高标准、高质量、规模化的供水工程。

　　 在工作目标上， 进一步提高自来水普及率、水质达标率和供水保证率，到2020年，全省农村自来水普及率力争达到80%以上（其中洞庭湖区90%以上，长株潭地区85%以上，湘南片区和湘西片区80%以上），全面解决450万建档立卡贫困人口饮水安全问题。

　　 在推进方式上， 实行地方行政首长负责制，由县级人民政府承担主体责任，对工程规划、资金筹集、项目实施及运营管理负总责，省市负责监督和考核。

　　 在建管模式上， 突出精准扶贫项目，大力推进PPP模式，引导社会资本参与农村饮水工程建设和运营，推进一批PPP项目早日落地。2016年、2017年开局良好，去年巩固提升了286万农村人口饮水安全，其中建档立卡贫困人口124万人，今年巩固提升320万人，其中建档立卡贫困人口120万人。确保每年的投入规模不少于30亿元，每年解决巩固提升的农村安全饮水人口不少于300万人。

　　 湖南日报记者：请问在防御洪灾，尤其是防御今年经历的超历史洪水，我省多年来大规模水利建设发挥了哪些积极作用？

　　 罗毅君： 今年的汛期是不同寻常的汛期，今年全省共发生了14次强降雨过程，尤其是6月底到7月初，我省受强降雨的袭击发生了洞庭湖水系特大洪灾。过程累计雨量之多、持续时间之长、时段雨强之大、影响范围之广、河流水位之高、入湖流量之大，均为历史罕见，防汛抗灾形势一度极为复杂、严峻。通过全省上下顽强奋战，夺取了抗洪抢险救灾全面胜利。

　　众所周知，水利工程是防洪减灾的基础。多年的实践表明，水利工程做得好不好，直接关系到防灾减灾的效果。我们之所以能取得防汛抗灾的胜利，其中最重要的一条就是得益于坚持不懈大干水利，水利工程对于防汛抗灾工作的重要性有很多方面，主要有三个方面的积极作用：

　　 一是抗御洪水能力明显增强。 我这里有一组数据，据统计，今年全省共发生各类险情6640余处，其中较大险情133处，和1998年相比，分别只占1998年的1/5、1/10，险情明显减少；全省14121座水库安然无恙；1998年洞庭湖溃决大小堤垸163个，今年整个洞庭湖区仅出险421处，未溃一堤一垸。今年许多地方发生的洪水超过了工程设计标准，但工程都经受住了严峻考验，没有发生垮塌事件，所有的数据表明了得益于多年来坚持不懈的大干水利，能力不断提升的结果。

　　 二是极大减轻了防洪压力。 通过实施水库、湖及排涝工程联合调度，有效应对了湘、资、沅及洞庭湖洪水，极大减轻了沿线城市防洪压力。比如，五强溪、柘溪等大型水库洪前预泄，多腾库13.66亿立方米，高洪时拦蓄洪水近40亿立方米，分别降低了沅水桃源站、资水桃江站水位2至2.5米，避免了益阳市区和桃江县城遭受”灭顶之灾"；关键时刻，加之三峡水库调度，缩短洞庭湖城陵矶站超保证水位时间6天左右，降低城陵矶水位约0.6米，避免了城陵矶河段发生超历史高洪水位，实现水库群调度效益最大化。

　　 三是有效减少了人员伤亡。 气象、水文、防汛部门建设的大量监测预警设备设施，既为各级科学决策提供了技术支撑，也为及时转移人员赢得了宝贵时间，因山洪灾害死亡人数大幅下降，据统计，本世纪前10年，全省因山洪灾害年均死亡113人，目前已将至2012年以来年均34人。2017年，全省通过山洪灾害监测预警系统，有效指导人员转移194万多人，122个县市区中有105个实现了"零伤亡"。

　　今年的特大洪灾，也让我们更加清醒地认识到我省水利工程还存在不少薄弱环节，还有一些短板，下一步我们要坚持不懈大干水利，尽快补齐防洪短板，不断夯实工程基础。

　　 新湖南记者：建设富饶美丽幸福新湖南，水利的基础支撑作用十分重要。请问，十八大以来的这五年，湖南水利发挥了哪些支撑作用？

　　 詹晓安： 湖南最重要的省情是水情，我省经济社会发展既得益于优越的水系水资源条件，又受洪涝频发、局部缺水所制，我们省委省政府对水利工作历来是高度重视。特别是党的十八大以来，省委、省政府团结带领全省上下大兴水利，水利事业取得跨越式发展，水利工作在发展过程中，对于推动我省的经济社会发展发挥了积极作用。

　　我用四个关键词来说，“拉动经济”“改善民生”“保障安全”“改善生态”。

　 　“拉动经济”， 就是大规模水利投入有力拉动了地方经济发展。五年共投入1176亿元，建成了一大批"打基础、利长远"的基础设施，极大地带动了建筑、建材、机电设备制造等相关产业发展，促进了就业，拉动了内需，成为固定资产投资拉动经济发展的三支利箭之一。

　 　“改善民生”， 就是水利发展成果极大增强了人民群众的获得感。突出表现在农村饮水安全和农田水利建设，五年解决了2520万农村人口的饮水不安全问题，实施了大中型水库及灌区、“五小水利”等一系列农田水利建设，有效改善了人民群众生产生活条件，尤其对于农民增收、农业增产、农村发展具有重要作用。

　　 “保障安全”， 这些年大规模的水利建设，就是切实增强了全省防洪安全、供水安全和粮食安全保障能力。全省防灾减灾能力大幅提升，战胜了2017年特大洪灾等连年的洪涝旱灾。这五年比前五年的数据进行了对比，受灾人口、农作物受灾面积、倒塌房屋、死亡（失踪）人口分别减少16%、20%、54%、20%。

　　 “改善生态”， 就是通过严格水利管理和建设生态工程促进了生态环境持续改善。最严格水资源管理制度加快落实，促进了产业结构转型升级；推进湘江保护与治理、河道采砂整治、河道保洁， "一湖四水"生态环境逐步改善；开展水土保持、水生态文明建设，这些工作既改善了人居环境，又促进了美丽乡村、宜居城市建设。这对于促进经济社会可持续发展、建设富饶美丽幸福新湖南发挥了举足轻重的作用。这个作用四个关键词来体现，但是我们还有很多差距，包括局部地方的防洪能力不高，老百姓比较关注的用水问题没有完全得到解决，还有的地方生态修复的任务还很重，我们在今后的工作中进一步努力，做得更好。

省水利厅党组书记、厅长詹晓安答记者问

省水利厅党组书记、厅长詹晓安,厅党组成员、副厅长罗毅君，

厅党组成员、副厅长易放辉回答记者提问

  新闻媒体记者进行现场提问