全省工商和市场监管工作会议召开

3月16日上午，全省工商和市场监管工作会议在长沙举行，会议深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，全国“两会”，全国工商和市场监管工作会议精神，总结了过去一年的主要工作，部署安排了下步的主要任务。省政府副省长蔡振红出席会议并讲话，省工商局党组书记、局长李金冬作工作报告，省政府副秘书长王光明主持会议，省政府办公厅副主任黎咸兴和省工商局全体局领导成员，各市州工商局局长、办公室主任，省工商局机关副处以上干部参加会议。

李金冬指出，2015年，是全省工商和市场监管事业极不平凡的一年。面对经济下行压力加大的外部环境和多项改革措施叠加的艰巨任务，全省系统攻坚克难、锐意进取，各方面工作持续推进。一是善作善成抓改革，促进创业创新成效显著；二是有力有序强监管，宽进严管格局初步形成；三是一心一意谋发展，服务经济建设成果丰硕。大力实施商标战略；四是尽职尽责促和谐，消费维权工作效能提升；五是聚精会神抓党建，队伍自身建设持续加强。

李金冬指出，进入“十三五”，全省工商和市场监管工作的外部形势和内部环境都发生了深刻变化，对此我们必须清醒认识和把握。一是把握新常态，树立五大发展新理念；二是适应新体制，找准自身工作新定位；三是立足新起点，明确市场监管新目标。　

李金冬指出，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是全省工商和市场监管系统在新的管理体制下继续深化改革、实现职能转型的起始之年。根据中央、省委经济工作会议和全国、全省“两会”以及全国工商和市场监管工作会议精神，2016年全省工商和市场监管工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以商事制度改革为统揽，以完善事中事后监管为主线，提升市场准入和市场监管现代化水平，努力实现“十三五”市场监管工作良好开局，为建设美丽富饶幸福新湖南营造良好的市场环境。根据这一工作总体要求，重点要做好四项工作。

第一，继续深化商事制度改革，大力促进市场主体发展。一是进一步提升改革的工作定位。要把商事制度改革作为推动政府职能转变的突破口来定位，积极争取各级党委政府的重视和支持，将改革纳入各级政府绩效考核体系；要把改革作为适应经济发展新常态的主抓手来定位，通过构建公平开放透明的市场准入规则，助推全省大众创业和万众创新；要把改革作为引领全省行政审批制度改革的先手棋来定位，大力优化工商登记前置审批流程、清理规范后置审批，引领各部门共同简政放权；要把改革作为提升部门形象地位、解决市场监管困难问题的新契机来定位，把登记、监管、执法、维权和经费、装备、保障等各方面工作都与商事制度改革有机结合，以改革统领全局，推动市场监管工作深入开展。二是进一步加大改革的推进力度。继续巩固和扩大“三证合一”改革成果，发挥牵头作用，加强督促检查和宣传工作，强化部门协作配合，做好新旧执照换发工作，促进“一照一码”在全社会广泛应用。继续深化“先照后证”改革，严格执行企业登记前置、后置审批项目目录，最大限度减少对企业经营的干预。认真履行“双告知”职责，促进市场主体信息的共享共用。继续推进工商登记注册便利化，完善名称核准全程电子化相关制度，放宽住所登记条件，进一步降低市场准入门槛。创新外商投资准入管理模式，探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。三是进一步完善改革的配套措施。加大小微企业扶持力度，在岳阳市开展商事制度改革“放、管、服”综合改革配套试点工作，研究出台支持小微企业发展的政策措施，建立全省小微企业名录，推动建立各部门扶持发展小微企业信息共享机制。完善政策支持和登记服务，积极推进众创众包众扶众筹，积极服务国有企业改革改组改制、现代服务业和战略新兴产业发展、传统产业升级。配合供给侧结构性改革，简化和完善企业、个体工商户注销流程，推动全省过剩产能化解和僵尸企业出清。继续履行好非公党建团建职责，扩大党团组织覆盖面，更好地发挥非公党建团建对促进非公经济发展的重要作用。  在全面深化商事制度改革的基础上，要综合运用市场监管各项职能，促进市场主体繁荣发展。要大力发展网络经济。支持网络商务平台建设，支持快递、仓储、运输等网络交易配套行业发展，扶持网络经济做大做强。要深入推进商标战略。加大商标品牌培育力度，继续引导企业争创驰名、著名商标，支持企业开展国际商标注册，提高湖南品牌的竞争力和知名度。要培育发展广告产业。继续推进长沙国家广告产业园拓展升级和怀化广告创意产业园建设，建设韶山红色文化公益广告基地和雷锋精神公益广告基地，推动广告业持续健康发展。要继续支持三农发展。做好发展经纪人、订单农业等工作，支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展。

第二，全面加强市场监管执法，努力维护市场经济秩序。一是切实加强事中事后监管。认真落实即将出台的《湖南省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》要求，全面推进事中事后监管各项工作。加强市场主体信息公示工作，完善年报工作机制，扎实做好2015年度年报公示工作，进一步提高年报率。推进行政处罚信息公示工作，切实提高案件信息的公示率、及时率和准确率。加强对市场主体年报信息、即时信息公示情况的抽查，督促其自觉履行公示义务。按照国务院两年内全面推行“双随机、一公开”要求，积极推进“双随机”抽查工作机制的运用。今年全省对报送年报的市场主体抽查比例不少于3%，各地要结合实际，确保落实。  二是全面推行企业信用监管。加强企业法人信息归集，完善企业信用记录和信用档案，夯实信用约束工作基础。继续加强经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设，建立跨部门信息交换机制。加强企业信息整合共享，稳步推进统一公示、联合惩戒。落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，实现部门协同、齐抓共管。按照“全国一张网”建设要求，升级改造全国企业信用信息公示系统（湖南），全面推进国家法人库地方工商项目建设，实现跨部门实时共享和跨地区无缝对接。积极探索“互联网+”背景下的监管创新，推进大数据监管得到更广泛运用。　三是继续加强竞争执法工作。注重发挥竞争政策的基础性作用，完善市场竞争规则，推动清理废除防碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；全面加大反垄断和反不正当竞争执法力度，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，坚决消除地区封锁、打破行业垄断；强化供水、供电、供气、电信、金融、保险等重点领域垄断和不正当竞争行为整治，依法查处商业贿赂、侵犯商业秘密、互联网领域不正当竞争行为，维护良好的市场交易秩序；加强竞争政策宣传，促进产业政策与竞争政策的协同，形成更加有利于创新创业的市场竞争环境。四是深入开展市场集中整治。加强网络市场监管。优化网监平台功能，建立全方位、立体化的网监工作格局，推动线上线下监管同部署、同督导、同落实；深入开展“红盾网剑”专项行动，净化网络市场环境；落实网店实名制，推进网络市场信用体系建设。加强广告市场监管。充分发挥总局和省局广告监测系统的作用，提高广告监管水平；探索实施广告信用评价制度，建立广告信用档案；发挥广告联席会议作用，加强部门联合执法；加强重点领域广告专项整治，扎实开展虚假违法广告综合治理考核和全国文明城市申报评选工作。加强打传规直工作。继续开展无传销城市创建活动，铲除传销滋生土壤；加大打传工作力度，坚决摧毁传销网络窝点；加强直销行为监管，规范直销经营。加强商标专用权保护。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，保护企业商标专用权，加大侵权假冒行为打击力度，加强商标代理监管。加强重要商品市场监管。以农资、汽车、成品油、“两烟”等商品为重点，加强重要商品市场执法检查，严惩违法行为，维护群众利益。加强合同监管。继续整治霸王条款，严厉打击合同违法行为，做好动产抵押登记工作。加强无证无照经营综合治理。开展重点行业无证无照专项整治，依法查处无证无照违法经营。

各市州工商局要进一步加强对各县市区市场监管工作的统筹和调度，牵头完善各市场监管部门的协同监管机制，健全跨部门联动响应和综合执法，确保市场稳定有序。 

第三，持续加大消费维权力度，着力释放需求侧消费潜力。　一是要搭建护民生保稳定新平台。进一步完善维权体系，稳步推进各市州局12315软硬件设备升级改造，加强12315体系纵向一体化建设；大力推进12315“五进”工作，落实企业主体责任，提升消费纠纷调处能力；加大流通领域消费维权力度，进一步加强重点商品质量监管，大力推行随机抽查，加强对商品质量的一体化监管；规范消费维权执法信息公开，依法及时公布抽检信息和相关处罚案件信息，切实保障民生权益。二是要构建促消费扩内需新机制。深入开展新《消法》普及工作和维权知识宣传，加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析和宣传，提升消费者维权能力。加强新《消法》配套法规立法工作，修订出台《湖南省消费者权益保护条例》。围绕国家消费品质量提升工程加强消费者权益保护，营造放心便利的消费环境。进一步加强消费教育、消费调查、比较试验和消费警示提示工作，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，提振消费信心，引导消费升级，促进消费增长。三是创建大处诉大维权新格局。提升省、市两级12315指挥系统开放性和兼容性，支持县级市场监管部门12315平台与12365、12331热线相互整合，促进基层投诉举报工作一体化、便利化、高效化。加强12315数据分析、运用和共享，为各级政府制定消费政策和开展市场监管提供参考。加强消费者组织建设和能力建设，更好地发挥消费者组织作用，推动建立消费维权部门联动和社会共治新格局。

第四，加快转变队伍管理方式，切实加强新形势下的市场监管队伍建设。一是加强法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，把法治作为推动市场监管部门正确履职和转型发展的有力保障，继续履行好对全省系统的执法指导和监督职责，引导基层强化法治思维，全面正确履行市场监管职能。巩固垂直管理期间的依法行政成果，继续推进法治建设评价，推进行政执法公示制度，完善执法程序，规范自由裁量权，落实行政执法责任制，促进基层依法行政水平持续提升。二是加强业务建设。以商事制度改革、网络市场监管、商标广告战略、12315行政执法体系建设、竞争执法等为重点，切实加强对基层各项业务的指导，推动市场监管各项工作在基层落实；充分发挥省、市两级工商局的干部教育培训优势，继续加强对基层市场监管业务的培训，提升基层业务水平；继续开展案件评比、岗位练兵等活动，保持和扩大业务交流。三是加强信息化建设。信息化是市场监管事业发展中管长远、管全局、管根本的重要基础。体制调整时，省政府明确了省工商局统一规划建设全省市场主体登记注册、综合监督管理、企业信用信息公示三大系统的任务。全省系统要立足现有优势，落实上级要求，在省、市、县、所四级全面构建覆盖更广、功能更全、效率更高、运行更顺的信息化系统。当前重点要推进市场主体信息化综合管理系统的推广应用，新开发的系统要与基层职能整合后的工作需要相对接，满足基层对行政许可、行政执法和投诉维权的业务信息需求。进一步加大信息化运用力度和培训力度，切实解决基层市场监管部门各项业务信息化程度不均和干部信息化水平不一的问题。加快推进信用信息跨部门无障碍传递和交换，四是加强党的建设和干部队伍建设。要全面加强党的建设。大力加强各级工商和市场监管部门领导班子建设，强化理论武装，提高贯彻落实“四个全面”战略布局的能力。继续落实“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，学党章党规、学系列讲话，做合格党员。全面加强机关和基层党建，努力形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的良好局面。要全面加强党风廉政建设。按照全面从严治党要求，认真落实“两个责任”，切实抓好反腐倡廉建设。牢固树立纪律和规矩意识，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，确保队伍清正、干部廉洁。要全面加强基层基础建设。认真研究基层综合市场监管对装备、科技手段等各种物质支撑的需要，以问题为导向，提高基层装备保障水平。积极争取政策，继续在专项经费安排、执法装备配备、办公场所建设维护等方面给予基层必要支持。要全面加强市场监管文化建设。坚持继承与发展并重，在原有工商文化建设的基础上，围绕基层职能发展变化，大力推进市场监管核心价值观教育，保持和增强系统凝聚力。紧密结合部门工作特点，全面加强新闻宣传和舆论引导工作，大力培育树立先进典型，努力构建形成具有鲜明时代特色和职业特征的市场监管文化体系，为事业发展提供有力精神支撑和良好舆论氛围。