11.23加速推进全民参保计划试点游部长讲话

　　贯彻五中全会精神

　　加快推进全民参保登记计划试点工作

　　——在全民参保登记计划扩大试点工作视频会议上的讲话

　　游钧

　　（2015年11月23日）

　　同志们：

　　这次全民参保登记计划扩大试点工作视频会议我觉得开的时机非常好,正值全国各地都在学习贯彻十八届五中全会精神，总结十二五工作,谋划十三五和明年工作,研究贯彻落实的具体意见之际，我们总结交流全民参保登记计划工作，动员部署下一步扩大试点，就是我们人社部门贯彻落实五中全会精神的一项重大举措和实际行动,中央建议中第七章第六条关于建立更加公平更可持续的社会保障制度中，开章明义的就是提出“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”，说明我们人社系统贯彻落实全会精神时态度是坚决的，行动是迅速的。刚才，云南、宁夏、甘肃、海南省和南京市的同志介绍了实施全民参保登记计划的做法、体会和打算，讲得都很好，我听后很受启发，很受教育，希望各地认真学习和借鉴。下面，我就贯彻五中全会精神加快推进全民参保计划讲三点意见，供同志们参考。

　　一、试点工作取得积极进展，总结经验，正视问题

　　2014年5月27日，部里印发了《关于实施“全民参保登记计划”的通知》（人社部发﹝2014﹞40号），决定自2014年至2017年在全国范围内逐步实施“全民参保登记计划”，随后确定浙江、重庆及南京、昆明等50个首批试点地区。今年，试点启动要扩大到全国50%的地区。一年多来，按照部党组要求，部内社保中心、信息中心等单位协同作战，各地人社部门和经办机构高度重视，各试点地区应该说都锐意进取，开拓创新，做了大量细致艰苦的工作，推动全民参保计划试点取得了积极进展，也积累了丰富的、有益的经验。

　　一是建章立制基本完成。以下发40号文件为标志，一年来，围绕全民参保登记计划，以人社部或部办公厅名义下发的文件已达到9个，涵盖基础信息管理、信息系统建设、联络调度机制、具体经办规程等规范标准与工作机制。各试点地区全部以政府、政府办公厅或人社厅名义下发文件，明确具体实施方案。二是信息化建设稳步推进。各地全方位打造“全民登记+互联网”，依托金保工程开发本地全民参保登记信息系统，通过对全地区人口综合信息和参保登记信息进行收集、对比、整理，一些地区已建立起信息容量大、内容完整准确的参保人群基础信息数据库。三是逐步摸清了底数。各地普遍反映通过全民参保登记达到了整理家当、整合资源、摸清家底的目的，提高了信息使用效率，提高数据质量，并正在逐步形成最全、最准、最新的数据信息。

　　在试点实践过程中，也发现试点中存在着一些问题，这些问题影响了参保计划的顺利实施。一是思想认识不到位。一些地区同志将全民参保登记计划定位为简单的信息采集、参保扩面工作，没有充分认识到全民参保登记计划对实现2020年全覆盖目标、实现社会保险精确管理的重大意义；也有一些地方还有畏难情绪。二是缺乏整体性安排。一些地区在试点中存在片面注重宣传造势、信息比对、入户调查等一个方面或几个方面工作，缺乏整体性、系统性；一些地方还没有将全民参保登记计划纳入人社工作整体工作中加以部署、整体推进。三是部门间沟通衔接机制不够通畅。一些地方人社部门内部社保、就业之间，业务、经办、信息部门之配合不够，外部与公安、发改、民政、卫生计生等部门之间协调不够。数据交换机制尚不健全，省级全民参保登记系统与省内各级社保业务经办系统衔接度不高。实现“全民参保登记基础数据库”的动态更新存在诸多障碍。这些问题如果不能及时得以解决，可能影响我们全面推进全民参保计划的进程，需要各地尽快理顺，认识方面问题就需要我们结合学习贯彻五中全会精神统一思想提高认识；有些问题在一些试点地区，比如浙江、重庆、昆明、南京等地都有很好的经验可供借鉴；有些问题有待于我们不断推进工作中整合资源逐步予以解决。

　　二、认真学习贯彻五中全会精神，研判形势，明确方向

　　五中全会通过的中央关于十三五规划中强调，要建立更加公平更可持续的社会保障体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。这说明，全民参保登记计划已从我部的重点工作任务上升为党中央、国务院重大决策。这项工作已白纸黑字地写入十三个五年规划的建议中,是我们今后五年必须完成的硬性任务，没有丝毫回旋余地。能不能完成党中央确定的目标任务？如何圆满完成好？ 就摆在我们人社部门面前了。因此，对我们完成任务所面临的形势和条件需要认真地研究和判断，按照习总书记所强调那样，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划，瞄准2020年社会保险全覆盖目标，谋划好“十三五”时期全民参保登记工作。

　　十三五时期，我们面临怎样的发展环境呢？发展的不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展动力不足，创新能力不强，产能过剩，环境恶化趋势依存，人口老龄化加快等等。因素很多，但直接影响社保的因素主要有三个方面：一个是经济发展新常态。受经济下行压力和结构、制度调整因素影响，一批落后和产能过剩企业面临关停并转，工人转岗或自谋职业，缴费能力下降，社会保险欠费和断保问题增多，从这几年和今年前10个月的数据来看，已初现端倪。第二个是人口老龄化。2014年我国60周岁以上人口比例已达到15.5%，预测2020年达到19.3%，2050年将达到38.6%。近一两年，社保基金收入从前几年平均增幅20%左右降至10%左右，支出增幅仍居高不下，各险种均出现支出增幅高于收入增幅的情况。这样的老龄化总量、程度、速度都是惊人的，必然对社会保障体系提出了前所未有的挑战。第三个是群众诉求多元化。第一类是公平性诉求，要求缩小群体、地区乃至城乡之间保障水平的差距；第二类是公开性诉求，主要是提高制度运行的透明度和公众的知情权；第三类是便捷性诉求，主要表现为跨地区、跨制度之间的社保关系的转续顺畅。十三五时期的这些特征，就要求我们不断地完善制度，不断地创新工作方法，一方面要加强扩面，坚持不懈，持而不息，使社保全覆盖目标早日实现；另一方面还要改进完善制度机制，力求已参保的群体不流失或少流失,更好地保障权益,保证制度的可持续性。

　　正像中央所判断那样，虽然我国面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。全民参保登记计划是实现社会保险全覆盖、惠及民生的基础性工程,是适应经济发展新常态、应对人口老龄化的重要举措，在社保事业取得迅猛发展的背景下，推进这一计划，我认为具备许多有利条件：一是“十三五”规划纲要以共享理念为引领，明确实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。这是最强有力的政治保障和社会基础；二是社会保险法正式实施五年多，配套法规陆续出台，相关政策不断完善，依法扩大参保覆盖面有了更牢固的法律和政策基础；三是社会保险经办管理服务规范化、信息化、专业化水平显著提高，基层服务网点不断延展，社会保障卡正在加快普及，全国统一的信息交换、核查、比对平台初步搭建，为全民参保登记提供了组织和技术基础；四是50个先行试点地区已经开始的探索取得初步效果，为在全国范围开展全民参保登记奠定了实践基础。为此，我们要进一步认清形势，明确任务，统一思想，在现有工作基础上，加快推进全民参保登记计划的实施。

　　三、准确把握试点关键着力点，加强协调，精心实施

　　当前和今后一个时期，各地要认真学习、深刻领会五中全会精神，并结合社会保险“十三五”规划的实施，尽快安排和启动全民参保登记计划扩大试点工作。各级人社部门分管领导和社保经办机构负责同志要熟悉并掌握我部关于全民参保登记计划系列文件的主要内容，充分借鉴试点积累的成功经验，把握住关键环节深耕细作，力求取得新突破。这里，对扩大试点工作，我再提几点具体要求。

　　一是着力推进信息系统建设。全民参保的关键是参保人员信息的充分采集、向上集中、交叉比对、动态管理、促进参保和扩大应用，都离不开信息系统支持。部里已启动全民参保登记应用系统建设工作，目前正在梳理需求，力争在明年一季度上线，并支持省级应用，帮助各地直接运用信息平台开展工作。各地要抓住国家实施基层服务平台建设项目、金保工程二期、信息惠民工程等重大举措的有利契机，结合加快发行社保卡和建设持卡人员基础信息库，与中央数据库建设统筹安排，同步推进，相互支撑，建设好地方功能完备的全民登记信息管理系统，实现信息采集和更新的全面准确，信息传递和交换的及时顺畅，信息系统运行的安全可靠。

　　二是切实加强部门协调合作。全民参保登记计划离不开党委、政府重视和支持，也离不开相关部门的支持和配合，如需要财政部门资金支持，发改部门立项支持，公安、民政等部门信息支持。从先期试点情况看，绝大多数地区建立了有效的部门协调机制，有力地推动了工作开展。在部际层面，人社部已分别和卫计、民政部门签订了部际间数据交换协议，和公安部门签订了建立信息交换机制，这些都为各地建立部门间信息交换协作机制打下了很好的基础。各地要充分认识和其他部门建立协作、加强应用的重要性、必要性，争取政府支持，加强部门协调，推动增进共识，积极参与并推进部门间信息资源共享，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。

　　三是做好入户调查。入户调查是全民参保登记的重点和难点。要把握四点：第一，尽量减少入户调查的数量，更多通过已有信息比对完成参保登记确认。第二，充分结合人社部门参保扩面等相关工作，甚至当地党委、政府重点工作任务，整合多方面资源，一并推进，形成合力。比如，与就业实名制工作相衔接，与计生情况入户调查相结合，与国家人口库数据比对相结合，争取政府支持，抓住明年两节期间外出人员纷纷回乡的有利时机，开展入户调查，力争以最小投入获取最大产出。第三，充分利用现有信息技术手段，如南京等地使用的手机APP等，提高入户调查效率。第四，通过购买服务等方式，解决入户调查阶段人手不足等问题。为指导各地开展工作，部里将于年底前制定下发《全民参保登记入户调查规程》，规范入户调查形式、程序、采取多种手段严控调查数据质量。地方要创新工作思路，因地制宜研究如何将全民参保与其他工作联合推进。

　　同志们，实施全民参保计划是一项浩大的系统工程，事关百姓权益，牵动方方面面，各地要认真学习、深入领会党的五中全会精神，把实施全民参保计划作为今后几年工作的一项重要抓手，切实加强领导，创新体制机制，加强部门协作，精心组织实施，推动全民参保计划早出成效。现在离年底还有一个多月时间，也希望各地抓紧收官工作，全面完成今年社保的各项目标任务。

　　我就讲这些。谢谢大家。