民办公助、以奖代补
郴州市北湖区先行先试破解难题强力推进小农水重点县项目建设
北湖区启动小农水重点县建设项目以来，充分发挥上级给予的政策支持，敢于先行先试，破解群众参与水利建设积极性不高的难题，强力推进小型农田水利基础设施建设，为农村增效、农民增收、农业增产打下坚实的水利基础。一是推行建设“新”机制。区委、区政府研究制定《北湖区2014—2016年中央财政小型农田水利重点县建设项目管理新机制试点方案》，明确小农水重点县建设采取“民办公助，以奖代补”的形式组织建设。财政奖补资金优先安排群众积极性高、项目建设方案合理、自筹资金落实到位、建后管护机制健全的项目村。对积极性较差的村组按相应比例调整其建设规模，对无积极性的村组取消其建设规模。二是创新质量监管方式。质量监管采用工程监理、政府质量监督和社会监督三位一体的方式。通过政府采购，由专业监理公司采取包村包项目的方式对工程进行监理。按照职能分工，区水利水电工程质量监督分站负责工程质量监督。从各项目村聘请3-5名社会监督员定期或不定期开展工程质量监督。三是实施主体大转变。改变以往实施主体是施工单位的模式，总投资100万元以下的项目由受益村组成立用水户协会，按照“四自两会三公开”的办法由用水户协会组织项目实施和建后管护。四是技术服务“零距离”。水利、农业、农开、烟办、国土、设计、监理等技术人员深入田间地头，面对面开展技术指导，定期召开调度会，解决项目建设过程中存在的问题。五是群众观念“大增强”。一改以往群众等、靠、要思想，2014年10个项目村按10%-15%的标准，筹集资金112. 水利厅
