浙江广东2省发文加入“2.5天休假”:文件无强制性

03.06.2016  16:45


  又有两省加入“2.5天休假”模式。近日,广东和浙江两省发布文件称,为促进省内旅游投资和消费,鼓励机关和企事业单位“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件”,浙江省更是明确提出,“将带薪年休假分段灵活安排,与法定假日、传统节日等相连接”。

  去年8月4日,国务院办公厅公开发布了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。新京报记者注意到,在这份以促进旅游经济发展为主旨的文件中,有多处涉及休假制度改革的内容。除“落实职工带薪休假制度”、“鼓励错峰休假”外,明确提出“鼓励弹性作息”。在这份文件中,有条件的地方和单位可以“根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。

  这份由国务院办公厅公开发布的文件,被不少媒体视为“2.5天休假”的官方声音。此后,已有广东、浙江、河北、江西、重庆在内的至少10个省份出台相关指导意见,6地出台细则。

  备受社会舆论关注的“2.5天休假”时代是否已经到来?新京报记者采访发现,相关政策并不具备强制性,多地目前仍然停留在文件层面。

   哪些单位和人群能休?

  杭穗多市民称未休“2.5天假

  5月27日,广东省政府官网发布消息,广东省政府办公厅发布了《广东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》。该份文件公开提出,“鼓励有条件的单位和企业探索错峰休假和弹性作息。”“为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。

  而在不久之前,浙江省发布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中,也出现了类似表述。新京报记者发现,在具体表述上,这份文件的措辞与此前其他省市相关文件略有出入。该份文件中称,鼓励机关和企事业单位根据实际情况,“将带薪年休假分段灵活安排,与法定假日、传统节日等相连接”。

  新京报记者发现,两省出台的文件中均将“弹性休假”的实施范围表述为“有条件的单位和企业”,并均称系“鼓励”。也就是说,上述文件并不具有强制性,也未列时间表。

  “学校方面没有发文,目前我们仍然执行双休制度。”广州一所部属高校的教师告诉新京报记者,自己曾在网上看到过关于“弹性休假”的报道,但还未享受到这一“政策红利”。“基本上还是双休,科研任务重的时候还要加班,甚至不休。

  尽管距离相应文件下发已经超过一个月,杭州一家外贸企业的白领小杨向新京报记者表示,自己和身边的朋友都未享受过“2.5天休假”。“如果有可能实行,应该也是机关和事业单位先来,企业有经营压力,不会那么快就实行的。

  而杭州一位民警告诉新京报记者,单位人手紧张,双休常常都无法保证,对于“2.5天休假”,更是“不敢想”。他也提出,这一政策对一些负责文件的内勤部门,具备一定可行性。“对于大多数的一线执法部门和政府窗口部门来说,实行起来还是有困难的。

  据了解,此前曾有杭州当地媒体报道,某互联网金融企业已经率先开始实施“2.5天休假”。不过,新京报记者注意到,该公司已于去年年底爆出兑付危机,相关负责人也大都处于失联状态。

  在接受浙江当地媒体采访时,浙江省旅游局相关负责人曾透露,从浙江省政府发文鼓励,到“2.5天休假”的正式实施,实际上还有一段路要走,“每个地方和单位能否实施的条件也不尽相同”。

   不能随意调节工时”怎么休?

  陕西靖边列出5方法补齐工时

  今年4月份,国务院相关工作人员在接受新华社记者采访时表示,国务院关于职工工作时间有明确规定,不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。“对于将周五下午休息时间计入带薪年假时间的,统筹考虑政府工作、企业生产经营和职工利益,不能不顾实际简单从年假或法定节假日中扣除。

  新京报记者注意到,《国务院关于职工工作时间的规定》中规定,职工的工作时间为每日8小时、每周40小时。

  地方在具体实行中,会不会“踩线”?今年4月1日,江西吉安和山西晋中两地开始“2.5天休假”。

  “所谓的2.5天假期是把我们的工薪假期,分到周末假期里去。”吉安市人社局办公室伍主任解释称,政府工作人员拥有带薪年假,但是由于工作繁忙,不少人没办法按时休假,“这一政策并未延长放假时长,而是在落实带薪休假政策。公务人员要确保按时完成工作量,行政服务窗口一定要确保有人在岗,像公安和教师这类的岗位还是可以享受带薪年假。

  山西省晋中市相关文件也指出,原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排,每周五下午不少于一半工作人员在岗。周五下午休假减少的工作时间,可采取以每周增加2小时工作时间,或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决,也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。

  今年5月份,陕西省靖边县为了保证工作时间,周五下午休假的人员有5种方式调剂补齐。“一是可在周一至周四每天增加1小时的工作时间;二是可用平时加班时间汇总抵扣;三是可用正常工作日下班时间的值班时间汇总抵扣;四是可用法定节假日的值班时间汇总抵扣;五是可用带薪年休假的应休假时间抵扣。”靖边县政府办公室一名工作人员回应称,“安排到其他工作日只是其中一种,是我们的调剂方式之一,不存在踩线的问题。

   试行地区效果如何?

  晋中部分单位执行一个月后取消

  江西吉安和山西晋中实行“2.5天休假”已有两个月。

  江西省吉安市人社局办公室伍主任介绍,目前2.5天假期仍在执行过程中。

  他介绍,该政策尚属第一次落地吉安市,文件已经下发到县区各个乡镇,市内各级党政机关、事业单位按此执行,本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行,“国企和私企都能参照这个制度休假。

  吉安市安监局一位工作人员介绍,实行2.5天休假制度后,他曾休过一次假期。该位工作人员称,在不影响工作的前提下,要先同领导进行报备,“身边的同事已有多人休过了2.5天假期。

  山西晋中市一位公务员介绍,其所在单位在实施了2.5天假期1个月后便取消了。另一位在晋中市公安局上班的工作人员表示,公安人员很辛苦,并不奢望可以享受2.5天休假的政策,目前单位里没有人享受过该假期。

  公共政策专家、华南理工大学政府绩效研究中心主任郑方辉认为,从实施效果来看,与其鼓励固定的“2.5天休假”,不如真正落实“错峰休假”。“在完成每周40个小时工作之后,应该让职工可以弹性选择休假时间,避免都挤在特定的时间段。”郑方辉教授说,如果仅仅是鼓励休假2.5天,那么这一政策很容易成为不承担经营压力的机关事业单位“专属福利”。“要想让这一政策惠及大多数人,还是应该由国家层面出台统一标准,鼓励在完成工作任务之外,职工自由‘错峰休假’。

  新京报记者 王煜 李馨 实习生 冷苑歌 漆秋豆