所有建设项目动工之前必须要进行环评审批

　　星沙时报/星沙新闻网10月12日讯 今年9月1日，新《中华人民共和国环境影响评价法》施行。新法涵盖内容更详细、全面，其中第25条规定：建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

　　环保审批作为环境保护工作的最前端，事关企业生存发展、民众环境权益和生态环境保护，政府关心、企业关注、社会关切。为提升审批效能，长沙县环境保护局优化审批流程、推行在线审批。今年5月，与县政务服务中心联合开发软件并试运行。通过在线平台办理环保审批，使行政相对人可以在互联网上享受在线申报、网上办理、进度查询、结果反馈等服务，为全县建设项目早落地、早开工提供了便捷高效优质的服务，使社会各界可以坐享信息公开的便利。

　　 网上办理 市民减少往返辛苦

　　“感谢你们耐心的指导和服务，我这个排污许可证这么快就办理好了。”9月7日，市民罗先生向县政务服务中心环保局窗口送来了“排忧解难，贴心服务”的锦旗和感谢信。

　　日前，县环保局窗口接待了罗先生，他是第一次来环保窗口办理排污许可证业务，对办理流程完全不熟悉。为了让他少跑冤枉路，工作人员耐心细致地为他讲解办证前需要先办理环评手续，以及所需准备的资料和注意事项，并告知可以在在线审批系统中进行预受理。之后罗先生准备资料过程中所遇到的疑难问题都在窗口工作人员的热忱服务下迎刃而解，减少了多次往返的辛苦。为此，在拿到排污许可证的当天，罗先生带着锦旗和感谢信来到窗口，对工作人员热情周到的服务和分管领导的支持表示感谢。

　 　全程实现网上办理 让“找熟人好办事”无处生存

　　审批是环保部门管控环境安全和质量的重要手段，是当前环保部门政务服务的主要任务。县环保局根据新《环评法》和中央领导相关讲话精神，总结传统审批存在的问题，确立了开放式环保审批的思维模式，实施在线审批新尝试。

　　今年5月3日,县环保局进行行政审批改革，决定将审批与受理分开。“传统的审批服务方式为窗口直接受理，存在审批时限难把握、人情审批难以杜绝、信息公开难以满足和审批过程中资料难以保全等问题。”县环保局党组书记、局长杨喜平向记者介绍，建立开放性环保政务平台是一种全新的尝试，首先是完全杜绝了“找熟人好办事”的情况，对所有建设项目都一视同仁，只是首先要求行政相对人要完全熟知该事项办理手续流程和事项，准备齐全相关资料。(办理流程、事项等详细内容可在长沙县环境保护局网站查阅)

　　此外实施网上办理，申请人只要注册，就能时刻查询自己办理的进展情况也能查阅他人办理情况，同时实现真正意义的在家即可高效办理。

　　据悉，改革前环保窗口主要承担规划环境影响评价、区域环境影响评价、项目环境影响评价管理工作，负责分级审核、报批建设项目环境影响评价文件以及负责排污许可证制度的贯彻落实，承担排污许可证的核(换)发、危险废物收集经营许可证、政府性投资项目的立项预审工作。

　　今年7月25日，长沙县在线办理系统试运行，县环保局将行政许可6种、行政备案1种业务都从窗口进窗受理，全部网上审批，全过程完全公开透明，且在规定的时间内进行办理。此外，该系统已与省市对接，纪检监察部门可通过电子监察系统对系统里的事项进行监察，如项目超过承诺时限将对该项目发黄牌，超过法定时限发红牌，并要求对项目超期情况进行说明。

　　 “互联网+环保审批” 大大提高办事效率

　　在线审批系统的建立，不仅仅是对服务对象办事方式的转变，同样也改变了以往送审签字的常规呈批方式，真正实现了无纸化办公模式。

　　据介绍，由于所有资料都以电子档方式上传，在审批过程的每一个环节，只要打开上传的电子资料，即可了解项目的各种情况，然后以电子签名方式完成审批各个流程。此外，在线审批系统的一项重要功能就是电子监察，对于每一个审批环节，都明确了具体时限，如果在规定时限内没有完成进入下一环节，系统会自动发出环节预警，当整个流程走完，超出了审批承诺的总时限要求，系统会记录并上传纪检监察系统。

　　据悉，县环保局借助长沙县在线办理和电子监察系统，实行在线审批启用后，将横向联系县政务服务中心、县环保局、县电子政务办，审批时限在法律规定的基础上压缩了66.7%，同时纵向贯通各级镇、街，推进网上受理，办理“一条龙”服务，实现全县首家真正意义上的在线审批单位。

　　从7月26日在线审批系统试运行以来，至9月5日为止，环保窗口共受理112件，办结53件，其中行政审批事项受理103件，办结44件，行政备案事项受理9件，办结9件，均在规定时限内办结，无超时和拖时现象发生。资料受理上传，审核、审定、决定每个环节都可在系统内查看资料，并在系统进行操作，全程实现网上办理，大大提高工作效率。目前，县环保局在窗口提供了便民电脑，以便办事群众在网上预受理和实时查询项目的办理进程。

　　面对近期的运行情况，杨喜平介绍说，建立开放式互联网政务平台的新尝试，他们开展了多个方面的工作。首先通过扎实做好在线审批各项保障措施：科学设计审批流程，在原有基础上改变了以往受理企业申请后再要求其办理环评，而是将环评文件作为受理的条件，由企业自身在申报环节提供，从而提升了企业主体责任的意识；公开办事指南(包括可供下载的相关文档等)，详细制定办理申报材料、办理流程等，让服务对象一目了然，需要准备相应资料；设计调试好审批流程软件，建立长沙县在线办理系统，实现在线审批和无纸化办公。设置审批人权限、提醒服务和超时警示等，杜绝越权办理和超时办理。此外，加大服务对象的环保主体责任(包括提供公参、环评文件等资料的义务)，让服务对象、第三方中介机构、群众知晓、理解和支持；同时也加强对环评机构监管，建立考核体系和监管制度。再次，是建立在线审批载体：建立环保局政务服务官方网站；创建环保局官方公众微信号；开发环保局APP软件并最终实现移动终端在线审批。

　　“通过完善的流程设计和载体建立，县环保审批政务服务平台得到优化，初步达到了预期目标。”杨喜平欣喜地说，凡由县环保局受理的审批类事项，申报、审批、审核、核准、登记等事项，均纳入网上审批系统的运行范围。从申报到办结的全过程，申报单位可以随时随地通过互联网了解本单位申报事项的办理状况；监管部门和社会公众可以随时监管或者获知需要的信息，加大了监督执法力度；县环保局审批事项的办理全过程完全置于申报单位的监督之下，接受公众监督。最终实现审批时限缩短了，人情审批逐步减少了，群众办事方便了，部门资源共享了，行政效能提升了。

　　相关链接

　　1、企业和办事人员怎么通过网上进行业务预受理和办件状态的查询等相关事项?

　　答：企业和办事群众可以通过长沙县门户网站的“网上办事”栏目进行业务预受理和办件状态查询，但前提是办事人员需在长沙县门户网站注册一个自己的账户。同时“网上办事”栏目也为企业和群众提供办事指南、表格下载、在线咨询等服务，如有不懂的地方可以在线咨询，窗口工作人员会及时反馈意见，企业和办事人员再根据意见进行修改和完善，大大减少了因为材料不全来回奔波带来的麻烦。受理事项进入审批流程后，企业和办事人员可根据办件编号随时查看办件状态，非常方便。

　　2、企业如何越快越好的办理环评业务?

　　答：企业要越快越好的办理好环评业务，需从以下几方面着手准备：1、企业应结合自身情况和行业特点，在项目开工建设前对照《环保法》、《环评法》等环保相关法律法规及《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第33号)确认项目是否需要环评及环评类别；2、尽量找口碑好、质量好、服务好，后续服务跟得上的环评机构(在县环保局网站有相关链接，目前可供市民挑选的有近80家单位)。登记表建设单位只需按照环保部门所要求的资料清单准备好相关材料送至窗口进窗备案；3、主动配合好环评单位的工作，及时提供环评单位或环保主管部门需要的资料，同时保证资料的完整性、准确性和真实性；4、按照要求的资料清单连同环境影响报告表(书)(送审稿)3本一起送县政务中心环保窗口。

　　3、企业可以委托县环保局推荐环评单位吗?应该上哪里去找环评单位?

　　答：按照法律，环保部门不能推荐环评机构，企业可以自主选择环评机构。目前，在县环保局网站有相关链接，上面公示了近80家环评机构，可供市民挑选。