关于集体经济运作市场化安置项目的思考
安置项目的运作探索在株洲市范围内尚处于“破冰”阶段，特别是在项目主体、运营资金和报批报建手续等方面争议较大。笔者认为，在安置项目发展的问题上，决策者的英明，不仅表现在圈定项目的发展方向上，更表现在承认并支持集体经济因地制宜的探索上。决策者不仅要精心设计“综合配套”，更要给基层更大的选择空间。与此同行的，就是政府职能的转型。
一、利用完善的公司治理模式，夯实集体经济的发展基础
村(社区)自行运作安置项目，首先应建立集体经济发展平台。项目启动之前，村(社区)所设立的置业公司必须完成股份制改造，一方面将利益关系理顺，将自身的股权架构明晰；另一方面为项目运营资金提供必要保障，避免空壳公司不能“发力”的情况。建立现代化的企业管理制度，实行所有权与经营权分离，既能使社区集体组织、社区居民以及其他出资人共同承担风险和分享利润，又能有效避免村民股东之间的私利争斗，有利于新公司的长远发展。
社区(集体)组织要完全实现其社会管理职能，必然需要有足额的经济收入用来保障公共开支。社区置业公司必须作为集体经济发展的平台，一头连接社区居民、一头连接市场，使社区组织和社区居民能获得相对稳定的收入渠道，利用安置项目把集体组织的利益与居民个人的利益紧紧捆绑在一起，使社区置业公司成为统筹集体经济发展和执行部分社区公共事务的重要载体。
二、提供供地方式有效途径，多种方式降低项目前期成本
土地资源是生产安置项目进行招商引资的最大优势。不论是架构新的公司，还是基于股权债权的合作，亦或其他模式，都必然是以土地和项目未来的收益为依托。但在现有政策之下，集体土地或国有划拨用地在使用上都存有不确定性，无法成为合作的优势资本。集体土地变性和供地方式的选择时产生的巨大成本，成为安置项目前期面临的最主要问题。就株洲市个别启动时间较早的市场化安置项目的经验而言，“两安”用地的招拍挂资格和土地出让金的返还政策是最难以突破的政策瓶颈，其次如各项费用的减免，以及各项手续的简化都需要强有力的行政力量的支持。现行体制下，社区普遍不具备单独去争取优惠政策的能力。
如果说安置源于拆迁，拆迁为了建设，建设的目的是为了发展地方经济。那么当安置出现问题的时候，肯定会影响拆迁工作，导致城市建设用地的来源不足，从而影响地方经济的发展计划。但运营安置项目，政府无足额资金投入，集体经济组织无足额资金投入，农民自身更不愿投入资金。安置项目必须在不依赖他方投入的情况下，通过市场运作，解决资金不足，和土地资源无法转化为资本的问题，同时使集体经济获得市场收益和产业发展的更大空间。
在“两安”用地总量维持不变的前提下，应根据项目特点允许选择多种形式的供地方式，如仓储、物流等对产权敏感度不高的项目可选择划拨或直接租赁集体土地，商业、住宅等产权敏感度高的项目应选择出让供地。对于选择出让方式供地的安置项目，在其符合招拍挂条件的情况下，首先应确保业主单位能顺利拿地，其次应明确土地出让金的返还比例。至于报建方面，能否不完全与土地性质挂钩，而采取有针对性的计费方式，这是另外的问题。
“土地财政”虽说是地方政府对“三驾马车”难以驾驭的无奈选择。就安置项目来看，不论土地变性与否，都不会导致土地的使用权发生实质变化。政府在安置项目土地变性过程中将土地收入“让利于民”，虽然减少了部分地方财政收入，但通过让利给集体经济组织，扶持集体经济通过自身治理和项目获利反哺失地农民，维护一方稳定，这比专项资金的投入是要少得多的。同时政府还取得了推进工业化、城市化带来的其他间接、长远的收益。
三、因地制宜经营优势项目，从根源上实现“造血”功能
经营性项目必然存在市场性的风险。由于社区置业公司资金来源的特殊性，防范经营性风险成为安置项目运作成功的关键。笔者认为，防范经营性风险的第一步在于控制开发规模，客观分析、仔细论证，集中力量经营优势项目。一方面可根据项目性质选取科学的开发模式，避免一些对现实情况考虑不全的开发项目的出现，如“一拥而上”的极力举债开发的房地产项目。另一方面实行项目精细化管理，避免资金缺口进一步扩大，尽可能的缩短项目开发周期，尽早投入运营，避免市场波动。
在优势项目的经营理念上，一要提高设计和建设标准，一个成功的安置项目首先在形象上就要摆脱传统印象中“低端”形象，更要抓好项目建设质量，避免短时间内的第二次拆迁，要争取成为城市发展的见证。二要转变操作和执行观念。就目前的安置项目来看，基本上都是把传统的生活安置项目与生产安置项目区别运作，这样不仅是增加了单个项目的市场风险，还存在着分散安置资源的潜在问题。三要引导安置群众的城市化转变。安置项目不仅要满足安置群众的居住需求，更要引导安置群众接受城市化的管理模式，从而实现安置群众思想上的城市化转变。
降低项目成本并不能直接保证项目实现盈利。综合性的安置项目的是否运作成功，更要通过市场的检验。这不仅要求项目的前期策划、中期施工和后期服务等环节控制有序、管理科学，更对项目运营团队的综合素质提出了更高的要求。同时，“造血”不单指项目的经济效益，社会效益也是一个需要考虑的问题。
(作者单位：株洲市天元区栗雨街道办事处)