武陵区着力打造 法治政府建设的“武陵品牌”

　　2011年以来，武陵区主动将法治政府建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个领域，加速推进依法治区、依法行政、打造法治政府建设“武陵品牌”，为“领跑新常德，建设新武陵”，提供了坚实的法治保障。

　　 以建设法治政府为目标，加大依法行政推进力度  

　　一是强化推进依法行政工作的组织协调。建立健全全面推进依法行政组织协调机制，成立区长任组长的领导小组，强化组织推进。创新性推行依法行政分类考核和民主测评制度，每年组织工商业主、人大代表、政协委员对各单位依法行政情况进行民主测评并推行网上评议。二是加快科学民主依法决策程序建设。制定《武陵区人民政府重大行政决策程序规则》，规范行政决策程序，健全科学民主依法决策机制。建立完善重大行政决策法治机构合法性审查机制，全面推行政府法律顾问制度，聘请6名资深律师担任政府法律顾问。组建武陵区专家人才库，成立武陵区重大行政决策专家咨询委员会，积极开展重大行政决策专家咨询工作。率先出台《武陵区重大行政决策听证程序规则》规范听证程序，每年制定区政府重大行政决策听证计划，近5年来，召开听证会25场次。出台重大行政决策公众参与、风险评估、合法性审查、集体决定、实施后评估、跟踪反馈和纠错六项制度，深入推动决策民主化、科学化、合法化。全市率先出台了《武陵区政府合同管理办法》，加强政府合同管理，防范合同风险和减少纠纷，保障国有资产、财政资金的安全，维护国家利益、社会公共利益以及合同当事人的合法权益，区法制办共审查政府合同  252件，备案242件。三是落实领导干部学法用法。坚持区委中心组学法、开展依法行政研讨班。印发了《武陵区人民政府常务会议学法制度》，制定常务会议会前学法计划，武陵区常务会议会前学法制度化。

　　 以转变政府职能为核心，加快推进行政体制改革  

　　一是推进行政审批制度改革。着力做好行政审批制度的“减、转、放、免”，依据国家、省、市级清理和取消下放工作，精简行政审批，省市下放的全对接，保留的全规范，取消的全落实，审批时限再压减，着力打造“有限政府”和“有为政府”。近五年来先后取消行政审批事项513项，调整429项，增加15项，合并69项，移出区本级的38项，暂不纳入行政审批事项的5项，目前清理后保留的区级审批事项92项。严控新设行政审批项目，严格实施行政审批的条件标准，加强行政审批后续监管。二是梳理行政执法依据，推进行政执法体制改革。全省首创开展乡（镇）、街道行政执法依据梳理，极大地促进了乡（镇）、街道依法执法。加快推动城管领域相对集中行政处罚权工作，出台了《武陵区城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作方案》、《武陵区城市管理领域相对集中处罚权暂行办法》，理清执法边界，界定执法职责，推进综合执法改革。指导部门做好权力下放的承接工作，完善机构职能和运行机制。三是进一步推进行政管理方式创新。加快推进区政务服务中心工作，明确进驻单位和事项，再造审批流程，稳步推进“两集中三到位”和公共资源交易统一集中管理。出台《武陵区村（社）集体资产资源交易管理办法》，创新村（社）集体资产资源交易管理方式。推行行政权力清单制度、责任清单制度，组织相关部门做好行政权力网上公开透明运行工作。

　　 以规范行政行为为抓手，强化政府法治监督  

　　一是在强化行政执法规范化建设上动脑筋。着力规范行政执法程序，进一步健全完善调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理、执法争议协调等行政执法程序。逐步推动行政裁量基准适用，推行行政执法典型案例指导制度。全省率先在主流媒体定期刊发推出向社会公布行政执法指导案例，走在全省前列，截至目前已发布指导案例112件。严格实行行政执法人员资格管理和培训考核制度，健全依法行政和行政执法人员执法档案，组织对全区行政执法证持证人员进行年检年审。近五年来，共办理年检1989人，新办证834人。及时更新维护行政执法证网上查询系统，全区所有行政执法人员信息全部在网上公布。二是在强化行政执法监督上寻突破。定期开展案卷评查活动，对全区的行政处罚、许可、征收等工作进行检查督导并公开评议。近五年来审查案卷154件，下发行政执法监督通知书129份，有力地促进了行政机关依法执法。三是在强化规范性文件管理上下功夫。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，近五年来共发布规范性文件998件，向市政府备案123件。深入推行专家参与审查制度，加强对违法或不当文件的监督纠错合力，及时予以纠错。推行规范性文件有效期制度，定期开展规范性文件的清理工作，先后公布继续有效325件，宣布失效46件，废止62件，重新公布63件。

(来源：湖南日报）