北湖区院：以“放风筝”之法强化异地办案监督

　　湘检网讯（通讯员 曹智云 邓强）郴州市北湖区检察院按照全省侦查一体化工作要求，在中纪委和省检察院的直接领导下，自2015年6月以来，由院分管领导带领15名反贪骨干，转战多地积极参与大要案查处工作。期间该院通过“放风筝”的监管方式加强对在外办案干警的办案监督，嬴得了省检察院专案组指挥部的高度肯定。

　　 明确五方责任，确保队伍管理有“牵线人”

　　针对在侦查一体化机制下，反贪干警在区域外办案的次数增多、时间增长、范围增广的情况，该院依据外调办案规律，始终紧绷队伍管理这根弦，运用“放风筝”的队伍管理方法加强对在外办案队伍的管理，确保干警纪律不脱管、思想不脱节、管理不缺位、保障不滞后。

　　抓制度建设，以党风廉政建设目标明确职责。该院纪检监察部门积极协助院党组认真研究制定党风廉政建设责任目标，主管副检察长、反贪局长、副局长、办案组组长层层签订党风廉政建设责任书、无违法违纪责任书和保证书，明确职责，层层落实。重点明确外地办案部门及领导班子成员党风廉政建设责任，切实做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实。

　　抓责任落实，确保队伍管理有“牵线人”。该院党组明确责任分工，要求五部门联动管理，五支手指紧抓队伍管理合成拳头。明确反贪部门的主体责任，主管反贪的副检察长、反贪部门主要负责人必须扎实履行“一岗双责”，反贪办案和队伍管理一起抓；纪检监察部门抓纪律作风，多次到办案一线了解情况，组织学习有关纪律文件和通报正反两方面的典型案例，给干警打预防针；政工部门抓思想教育，通过与外出回郴休整干警谈心谈话，关心外地办案干警家属情况，为干警解决家庭实际困难，让干警没有后顾之忧；案管部门抓规范办案，依托办案系统严格规范办案流程，实时监督；办公室抓好后勤保障，确保外地办案干警的办案经费和办案用车，五部门合力“牵线”管好在外侦查队伍。

　　 依托三个平台，织牢规范执法的“牵引线”

　　该院依托三个平台有效解决院内执法监督部门对异地办案干警执法监督沟通不畅的问题，使院内外形成一条坚固、可靠的“牵引线”，确保外地办案干警执法规范化。

　　依托“北湖检察”微信公众号，加强规范执法业务专项培训。该院通过创建的微信公众号“北湖检察”向外地办案干警传递管理信息、工作部署安排和规范执法业务培训信息，加强外地办案干警规范执法业务专项培训。如《反腐新动向：四种职务犯罪今年重点查办》、《清廉过节：过年了，这“十个严禁”的红线不能碰》等有效传递了工作和纪律信息。

　　依托统一业务应用系统，强化办案流程远程动态监督。该院纪检监察部门与案管中心通过统一业务应用系统对外地办案干警的执法情况进行网上实时监督。要求异地办案干警将办案情况即时通过当地检察院的内网录入该院办案系统。案管中心流程监控人员只需登录统一业务应用系统，就可以对自侦部门异地办案情况了如指掌，对办案程序和办案结果实时控制和监督。如检察长亲自审核把关立案、法律文书使用情况，案管部门对自侦部门案件期限预警提示、涉案款物的扣押、冻结、处理监督等。同时，该院案管中心针对自侦部门异地办案执法不规范的现象和瑕疵，通过统一业务应用系统及时发送流程监控通知书，共发出口头流程监控通知书12份，书面流程监控通知书4份，督促整改落实，有效防止案件“带病”审结，促进了规范执法。

　　依托短信平台，加强干警办案廉政警示教育。纪检监察部门利用该院短信平台，经常性地提醒异地办案干警自觉遵守《最高人民检察院职务犯罪侦查工作八项禁令》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》、公车使用、办案安全、禁酒令、公务接待等各项规章制度，加强对异地办案干警的廉政警示教育，强化了干警的自我约束能力。

　　 运用三种方式，撑起作风建设的“受力面”

　　该院采取三种方式将作风建设传递到办案点、办案组等工作面，让在外的每一名干警都能接收、贯彻、执行廉洁自律的各项措施。

　　组建流动党小组，强化组织保障筑牢作风建设防火墙。该院充分发挥党员的模范带头作用，组建了北湖区检察院专案党支部，在外地办案点建立党小组。根据工作情况及时召开支部会和党小组会，传达、学习、贯彻文件精神，提出规范执法、队伍纪律作风方面存在的问题，商讨解决措施等，进一步规范执法行为，确保队伍不出问题。

　　确定纪律作风督察员，加强干警内部监督制约。外地办案组党支部确定反贪局教导员朱志刚兼任纪检员，对自侦案件办理情况和各个办案组侦查人员遵守办案纪律的情况进行巡回跟踪监督，进一步规范侦查人员的执法行为，督促侦查人员遵守规范执法、办案安全、法律监督说理、涉案款物处理、公车管理、“三公”经费等规章制度，加强外地侦查人员上下班及八小时外纪律作风监督，及时化解矛盾，确保队伍零违纪。

　　不定期现场监督，廉政问责正风肃纪。检察长徐湘龙带领纪检监察部门的同志积极落实党风廉政建设“两个责任”要求，亲赴自侦部门异地办案现场，通过与办案组负责人廉政谈话，参与讯问、调查取证、研究案情等方式，对自侦部门执行办案程序、遵守办案纪律、是否依法、文明、廉洁办案等方面进行全方位的监督检查，发现不良倾向及时给予警示，对不按要求整改的办案责任人由检察长严肃追责，努力构筑风清气正的办案环境。