湖南防汛抗灾热点解析：薄弱环节 “薄”在哪里
农民群众对水利建设的投工投劳急剧下降 2003年取消农村“两工”（义务工、积累工）后，我省农民群众对水利建设的投工投劳急剧下降，由以前每年约3.5亿个工日减少到目前约0.14亿个工日，农民投工量锐减96% 制图/刘也
湖南日报记者 柳德新
时至8月上旬，今年主汛期已过一半。洪涝灾害刚刚袭击湘北，晴热高温又来袭，防汛抗旱，进入决战阶段。
虽然我省防汛抗灾已取得阶段性胜利，但各地出险和受灾的情况，也暴露出一些薄弱环节。
一、“薄”在工程体系
我省已初步构建起防洪抗旱减灾工程体系，但总体上还比较薄弱。特别是由于历史欠账多，水利设施短板较多。“防洪抗旱减灾工程体系，是一个有机整体。任何一个环节滞后，都将拖累全局。”省水利厅原副总工程师聂芳容说。
“蓄水池”容量小。水库、塘坝调洪济枯，就如放大版“蓄水池”，是防洪抗旱的主力军。我省各类水库、塘坝数量全国第一，但总库容仅605亿立方米，只占河川径流量的36%，汛期只能看着洪水资源白白流走，旱季又只能喊渴。而且，大中型水库数量只占水库总数的3%，特别是湘江上游缺乏控制性水库，调控洪水能力有限。
“保护圈”短板多。6月20日漫溃的酉水里耶大堤，因保护里耶古城遗址所在地，堤防标准还算相对较高。实际上，四水干支流堤防防洪标准普遍偏低。“十二五”期间，我省对四水主要干支流及330条中小河流实施综合治理，但都是一段段河道“插花式”治理，还有5000余条中小河流防洪标准低于10年一遇。城区堤防中，除长沙市防洪标准达到200年一遇外，其他地级城市和大多数县城均未形成防洪封闭圈。今年来，道县、江华及吉首市默戎镇等多个城镇进水受淹。
“主战场”隐患多。作为“长江之肾”，洞庭湖接纳四水，吞吐长江，是我省防汛抗灾主战场。湖区266个大小堤垸，分为重点垸、蓄洪垸和一般垸。24个蓄洪垸，绝大部分已实施围堤加固工程，但分洪闸和安全区建设滞后，难以有计划分蓄洪水。湖区还存在重点垸难确保、一般垸险段多、蓄涝撇洪能力下降等问题。7月上中旬，烂泥湖垸连降暴雨，垸内烂泥湖、镜明河险情不断，更难以调蓄渍水，间接导致泉交河镇长期被淹。
二、“薄”在社会管理
防汛抗旱减灾，重点是防在未汛之时，抗在未旱之前。
防汛抗灾不能追求“人定胜天”。即使是发达国家，洪旱灾害也不能完全避免。省水利设计院院长葛国华说，不同的防洪减灾工程，是有不同的设计标准的。即使工程体系完备并达标，也只能防御设计标准内的洪水。要确立洪水管理、洪泛区管理等理念，通过强有力的社会管理，综合运用行政、法律、经济等非工程措施，从源头上规避洪水风险，减少社会损失。
工程管理维护机制不健全。由于管理责任主体不明，管护经费落实不够，难以保证工程长效运行，特别是大量的小型农田水利设施“有人用、无人管”。尽管国家持续加大小农水重点县、“五小水利”项目建设，但还有大量塘坝、末级渠系淤塞严重，汛期无法蓄水，山洪直奔江河，旱季无法保灌。
对公众的防灾避灾宣传演练不够。防汛的最高目标就是不死人，最有效的措施就是人员及时转移。我省将防汛责任下沉到县、乡、村、组，但每年仍有一些人员伤亡，还需加强对群众的防灾知识普及、避灾转移演练。
各级防汛责任需要进一步夯实。14121座各类水库虽已基本摘除“病险”帽子，但还有2000余座中小型水库无专门值守人员，湖区3471公里一线堤防遇超警水位时也需要巡堤查险。如果不能及时发现险情并及时抢险，将会造成巨大损失。
由于降雨时空分布极为不均，我省往往是前涝后旱、北涝南旱，甚至旱涝急转。在前期洪涝灾害中受损的水利设施，在后期抗旱中可能出力不足。湖南省水利工程管理局局长段炼中说：“抗旱的短板，主要体现在饮水和灌溉方面。相对防汛而言，抗旱意识不足、用水粗放、应急能力不够的问题更为突出。”
三、“薄”在投工投劳
1998年大水后，特别是“十二五”以来，国家对水利建设的投入大幅度增加，为何防汛抗旱还存在诸多薄弱环节？
“国家投入确实成倍增加，但农民群众的投入大幅减少。一加一减，全社会水利建设总的投入并没有明显增加。”省人大代表、湘阴县东湖垸水利管理委员会主任苏铁锚介绍，国家从减轻农民负担出发，2003年取消农村“两工”（义务工、积累工）后，我省农民群众对水利建设的投工投劳急剧下降，由以前每年约3.5亿个工日减少到目前约0.14亿个工日，农民投工量锐减96%，相当于减少投入上百亿元。尽管国家投入大幅增长，其中“十二五”期间中央财政对我省水利投入就达450亿元，但仍然难以弥补取消农村“两工”后的投入缺口。
未见堤防的缺口，先见农村劳动力的缺口。澧县如东镇大周村位于淞澧大垸，村党支部书记李书金说：“今年村里巡堤查险，80%以上都是党员、干部，普通群众积极性不高，而且大多是六七十岁的老人。”7月5日晚，华容县团洲乡团洲垸一线防洪大堤出险，由于本乡劳力不足，县里从隔壁乡镇组织约500人紧急增援。
注入一股水，引来万股流。在国家加大投入的同时，如何引导农民群众踊跃参与水利建设、水利管理、水利改革，是补齐水利短板需要解决的关键问题。