省防办六大举措服务全省防汛抗灾大局

　　今年入汛以来，我省接连发生12次强降雨，局部汛情一度十分复杂、紧张。省防指全面贯彻省委、省政府关于防汛抗灾工作部署，组织全省上下科学抗灾、全面抗灾，取得了今年防汛抗灾阶段性胜利。省防指副指挥长、省厅党组书记、厅长詹晓安要求省防办狠抓应急值守，加强监测预警，并多次坐镇省防办指挥调度；省防指秘书长、厅党组成员、省防办主任白超海具体抓防办工作，带领全办人员强化进位意识，严格工作程序管理，确保各项工作落到实处。

　　省防办紧紧围绕防汛抗旱“五个确保”工作总目标，坚持把确保群众生命安全放在防汛抗灾首位，全面履行工作职责，全力服务抗灾大局，为全省防汛抗灾大局做出了新努力。今年以来，省防办采取六大举措，全面服务全省防汛抗灾大局。

　　 一、坚持防重于抢思想，扎实组织汛前准备

　　坚持把防汛抗灾工作重点放在防御上，把工作做在来灾前。 一是全面落实责任。 组织14个市州向省委、省政府签订了防汛抗旱责任状；明确了19名省领导联系14个市州、22个省防指成员单位分别联系1个重点县市区防汛抗旱工作安排；调整落实了大江大河、大型水库、蓄滞洪区、重点防洪城市和重点流域性工程的防汛行政责任人和技术责任人，并在《湖南日报》予以公布，接受社会监督。 二是突出问题整改。 针对汛前安全大检查发现的问题，逐一登记造册，逐一督导整改，逐一销号处置。在今年的省级备汛检查过程中，省防办全面推行市级防指对所辖县市区汛前准备实行综合排名、约谈排名靠后的县市区指挥长，切实推动问题整改到位。特别是国家防总汛前来湘检查发现的长江干堤荆江门崩岸险情，我省投入专项资金紧急加固，同时在险情地点设立巡逻观测站，24小时严密监测险情发展。 三是积极完善方案。 批复下达了22座大型水库、80座重点中型水库汛期控制运用方案。对病险水库、山洪地质灾害隐患点，我省全面实行“一库一案、一点一案”。督促全省1642个山洪灾害易发乡镇和1.7万个山洪灾害易发村均制定了防御预案。 四是强化培训演练。 举办一期全省防汛抗旱行政首长培训班、一期全省防办主任培训班，分别对80名市、县级防指指挥长和100余名县市区水利（务）局长，134名市、县防办主任进行集中培训，提高各级领导的指挥决策水平和各级防办的服务能力。组织举办了近年来规模最大的库区人员转移、水库抢险演练。 五是加强物资储备。 督促各地想方设法增补防汛抢险物资器材，目前，全省共计储备防汛抗旱物资总额约7.46亿元。此外，完成了省级砂卵石储备管理改革，将117个储备点下放到所在市、县管理，提高了省级砂卵石管理成效。

　　 二、坚持服务抗灾大局，全力做好防汛值班

　　4月1日入汛以来，省防办以值班室为中心，坚持24小时值班，全力做好防汛值班工作，全面服务防汛抗灾大局。 一是强化应急值守。 严格落实防汛抗旱值班规定，全面实行24小时全天候值守和领导带班制度。同时根据汛情发展，适时对值守力量进行调整和充实，有力应对各种突发情况。强降雨期间，加强对各级防汛责任人值守情况的电话抽查，及时督促相关责任人到岗履责。 二是提前研判形势。 根据汛情发展趋势和省防指领导指示，及时组织省防指有关成员单位进行防汛会商，深入分析研判形势，全面部署防范及救灾工作。坚持“每天一碰头、每周一交接、每月一点评”制度，利用交接班时机，组织值班人员分析、研判形势，增强值班工作的计划性和针对性。把握汛前、汛中及月初、月中、月末等时间节点，综合气象、水文部门提供的有关资料，全面分析近期防汛形势，牢牢把握工作主动权。 三是科学调度水库。 加强对各大型水库的适时调度，最大程度发挥水库蓄洪、拦洪、削峰、错峰作用，确保工程安全及下游群众安全。入汛以来，累计下达水库洪水调度命令68份，成功应对了“5·20”潇水洪水、“6·21”沅水洪水，避免5个县级以上城市进水受淹，减少受灾人口142.3万人、耕地受淹面积105.7万亩，挽回直接经济损失4.17亿元，减灾效益明显。 四是强化信息报送。 对市、县防办信息报送提出了更严更细的要求，比如，所辖区域发生日降雨100毫米的，在当日7:30前以电话或文字形式报送相关情况；遇到重大汛情，要以最短的时间、最快的速度、最直接的方式报告总体概况。坚持第一时间向国家防总办、长江防总办报送重大汛情、灾险情及抗灾行动情况等信息。坚持每日8:30前，向省委、省政府、省防指领导发送防汛抗旱值班信息，报告前日全省雨水情及重大行动情况，强降雨期间，加密报送频次，使各级领导及时掌握相关情况。 五是加强除险指导。 入汛以来，先后有8座水库发生不同程度的险情，省防办加强对这些水库险情的处置指导，第一时间提出除险的具体要求，全程跟踪险情处置情况，并派出专家组赴现场指导抢险，确保险情得到及时、科学、有效处置。

　　 三、坚持创新建管机制，积极推进项目建设

　　把抓好山洪灾害防治项目建设、抗旱应急水源引调提水项目建设和洪水风险图编制等工作作为重点，创新机制，狠抓质量与进度，确保项目建设有力推进。目前，各项目建设进展较为顺利。 一是实行申请承诺制。 对山洪灾害防治项目和引调提水项目，要求项目县从健全组织机构、落实配套资金、优质完成任务、确保高效运行等方面作出承诺，并作为经费安排和项目督查的重要依据，充分调度项目县的积极性和主动性，变要我建设为我要建设，得到了杜家毫省长的充分肯定。 二是实行进度通报制。 将项目建设任务分解成可量化的指标，定期对相关指标进行统计并予以通报，督促项目县抢进度、保质量。今年6月26日、7月月17日，分别组织召开全省山洪灾害防治项目建设工作推进视频会、2015年抗旱应急水源引调提水项目建设工作座谈会，部署建设任务，通报建设情况，推进建设进度。 三是实行督查督办制。 启动督查机制，加大督办力度，推动工作落实。今年以来，累计派出8批次20个工作组赴项目县进行督查、暗访，现场指出存在主要问题并下达整改要求，有力推动项目建设。 四是实行约谈整改制。 对山洪灾害防治项目、引调提水工程项目建设进度严重滞后的7个项目县（区）防指指挥长，下达约谈通知书，组织集中约谈，当面下达整改死命令，极大地促进了项目县的建设进度。

　　 四、坚持“四个一流”目标，持续推进能力建设

　　始终围绕国家防总办提出的“四个一流”建设目标，持续采取措施抓好防办能力建设，不断提升服务全省防汛抗旱工作能力。 一是倡导树立进位意识。 强调全办要主动适应防汛抗旱工作新常态、主动适应各级领导对防汛抗旱工作的新要求，倡导各项工作横比要靠前、纵看要进位，不断推动工作更上一层楼。比如，在山洪灾害防治项目建设方面，通过抓管理、严措施，我省进度后发赶超，今年排名在全国逐渐前移；在信息报送方面，办领导要求报送数量更多、质量更高，今年汛期多次受到国家防总办通报表扬，报送数及被采用数在全国均靠前。 二是改进工作指导方式。 将两年一评的市州防办工作考核改为省防办领导联系市州防汛抗旱指挥部办公室工作，明确每名办领导联系1～2个市州防办工作，进一步加强对市州工作的指导力度。今年以来，每名办领导均赴联系市州开展了工作调研、专项督查等，既掌握了基层情况，又推动了相关工作落实。 三是强化信息保障能力。 组织完成了省防指成员单位视频会议系统、防汛会商室、防汛值班室提质改造工作；新建了防汛抗旱值班信息监测系统，实现了省对市防汛值班情况随时视频点名；实施了湖南防汛抗旱信息移动查询系统研发和山洪灾害监测预警系统升级改造工作，防汛指挥决策部署更加高效、信息传输更加快捷。 四是加强防办队伍建设。 开展了4次“在防办听讲座”活动，拓宽全办知识视野。举办了一期全省防汛抗旱新闻宣传与信息报送培训班，对147名市、县两级防办人员进行集中培训，进一步提高基层防办信息处理能力。举办了2期山洪灾害防治项目建设管理培训班，培训了一批管理、技术骨干。从5个县市区及水文系统选调6名年轻同志，开展第九期在省防办跟班学习活动，继续培训一批基层防办骨干。

　　 五、坚持正面引导舆论，着力强化信息宣传

　　主动加强与主流媒体的协调联系，广泛宣传各级抗灾救灾新进展、新成效，努力传播正能量，积极营造和谐、向上的防汛抗灾氛围。 一是建立通畅的联络协调机制。 汛前，邀请省委宣传部、中央驻湘媒体以及省内各大媒体单位负责人和记者，召开防汛抗旱新闻宣传工作协调会，就如何做好今年防汛抗旱新闻宣传工作进行了广泛、深入的交流。建立了湖南防汛抗旱新闻宣传QQ群，畅通了与媒体协调沟通的渠道。 二是加强防汛抗灾宣传策划。 紧扣全省防汛抗灾实际，挖掘防汛抗灾新闻线索，主动搞好对外宣传策划。今年联合湖南经视、湖南日报、红网等媒体，围绕汛前准备、抗灾救灾典型、经验推介等方面作了一系列专题报道，社会反响好。 三是配合媒体深入宣传报道。 今年汛期，我省已发生12次强降雨，局地汛情紧张、受灾严重，各大媒体高度关注，中央有关媒体还多次派记者赴湖南采访报道。我省防办在主动搞好服务保障工作的同时，积极向中央、省内媒体记者提供一线防汛抗灾线索，协调有关市州、县市区做好受访工作，全力配合各大媒体深入一线宣传报道。 四是积极宣传防汛抗灾成效。 加强防汛抗灾信息的收集、整理、报送，主动向中国水利报、人民长江报、湖南日报等主流媒体投稿，利用省水利厅门户网站和“湖南防汛抗旱网”内部网站，第一时间报道全省各级各部门特别是防汛抗灾一线的最新行动情况、工作成效，并及时通过“湖南防汛抗旱新闻宣传QQ群”发布最新防汛抗灾信息，主动回应媒体关切，营造了较好的防汛抗灾舆论氛围。

　　 六、坚持履行“一岗双责”，狠抓党风廉政建设

　　严格贯彻落实党中央、水利部及省委、省政府，省水利厅关于党风廉政建设的新要求，严格执行领导干部“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任，确保全办风清气正。 一是抓班子建设，落实廉政责任。 将党风廉政建设责任层层分解，具体落实到每一位领导、每一个处室，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管的良好工作局面。逢会必讲党风廉政建设和反腐败工作，切实筑牢班子成员思想防线。 二是抓集中学习，提高政治素养。 坚持周五集中学习制度，组织全办开展以中央和省领导讲话、党风廉政建设有关文件等为主要内容的集中学习，确保全办思想和行动上始终与党中央保持高度一致。组织全办党员开展“三严三实”专题教育，集中观看警示教育片，开展思想大讨论，解剖思想灵魂。 三是抓党建工作，发挥核心作用。 坚持以党建工作为龙头，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。组织党员领导干部召开民主生活会，自觉开展批评与自我批评，接受党组织的监督与批评。组织全体党员赴韶山开展“瞻仰伟人故里重温入党誓词”活动，赴省军区开展“国防日”活动，进一步增强全办党员干部的宗旨意识，激发爱国爱党热情。 四是抓廉政制度，规范权力运行。 严格落实“领导干部从严、按月考核从严、跟踪监督从严和责任追究从严”的“四严”工作机制，加强全办党风廉政建设的考核和监督。严格落实全办工作人员公务行为“六条禁令”，自觉维护机关良好形象。实行重大问题提交办务会讨论制度，凡是涉及资金、项目安排等重大问题均提交办务会讨论，全面推行政务公开，不搞“一言堂”，不搞暗箱操作，严防各种违法违纪违规行为的发生。