长沙经济技术开发区管委会2016年工作计划

一、预期目标

2016年是“十三五”开局之年，也是供给侧改革攻坚年。新的一年，长沙经开区将围绕打造省会城市次中心、建设现代城市工业经济综合体的发展定位，继续坚持“稳住、进好、调优”的总要求，主动适应和引领新常态，以项目建设为龙头，坚持创新引领，推进转型升级，培育发展动力，激发内在活力，提升服务效能，确保工业经济平稳运行，积极发挥工业园区“主阵地、主战场、主力军”的引领性作用，努力实现园区“十三五”发展精彩开局。

预期实现规模工业总产值2000亿元，工商税收116.7亿元，工业固定资产投资130亿元，完成到位外资5.08亿美元，外贸进出口总额33.5亿美元，各项指标均同比增长10%以上。

二、工作重点

（一）高起点加快转型升级，着力打造经济增长新引擎

1．巩固提升支柱产业。坚持精准服务，依托三一重工、中联工起、山河智能、铁建重工等骨干企业，确保工程机械产业总体平稳。依托上汽大众、广汽菲克、广汽三菱、长丰集团、博世汽车、众泰汽车等骨干企业，力争汽车及零部件产业产值增长50%。主动对接“中国制造2025”、湖南省“1274”行动和长沙市“13518”战略，实施“制造+互联网+服务工程”、“高端装备创新工程”、“中小企业‘专精特新’”发展等行动，支持园区优势企业参与国家级制造业创新中心、智能制造示范企业和智能制造示范车间建设。加快工程机械、汽车制造等配套企业发展，不断提高属地配套率，补齐支柱产业核心零部件“短板”。依托中国（长沙）工程机械交易展示中心、CTEC国际零部件及二手设备交易中心，着力发展工程机械后市场，推动工程机械规范化、品牌化、专业化、集群化发展。坚持车企需求导向，着力打造汽车检测试验、人才培训、产学研用、贸易博览等公共平台。

2．培育壮大新兴产业。突出新产业、新业态、新技术，力争在电子信息、大健康产业、新能源、集成电路、住宅产业化、节能环保、电子商务、现代服务业等领域培育壮大更多新的经济增长点。大力支持蓝思科技蓝宝石项目等电子信息产业骨干企业发展，实现电子信息产业产值增长20%。依托千山慢病精准管理与服务中心项目，大力推进大健康产业发展。重点支持众泰新能源汽车、长丰新能源汽车、中上电驱动力系统等新能源汽车发展，力争新能源纯电动乘用车产值全国领先。用活集成电路政策和专项扶持资金，依托国科微电子，做实深圳IC产业示范基地长沙基地，优先发展集成电路设计业和封装测试业。积极引导集成电路产业向园区汽车电子、储存、传感器、工业控制等领域融合发展。依托远大可建、三一快而居等骨干企业，积极推进住宅产业化，大力推广PC构件装配式建筑，确保园区2万平米以上公租房使用PC构件。依托凯天环保、万容科技等企业，继续培育引进再生资源利用企业，加快发展低碳产业和循环经济。依托省电子商务协会和湖南电商创业基地，精准引进知名电商企业。依托星沙商务中心区、长沙科技新城等载体，重点发展软件、电子商务、大数据、金融、保险、信息等现代高端服务业，弥补现代生产服务业“短板”。

3．打好为企减负“组合拳”。坚持问题导向，及时准确了解企业需求，迅速行动，精准发力，在“审批、代办、收费、平台、招商、融资、服务”等7个方面，打好企业减负增效“组合拳”。坚持项目为中心，精选1-2个试点项目，深化工程建设领域流程再造，探索建立建设监管服务新机制。采取政府购买服务、股份制合作等方式，打造工业项目行政审批全程代办服务升级版。坚持企业需求导向，建立资源开放共享、运作规范高效、可持续发展的企业协作平台。针对企业融资难、融资贵的困难，主动对接上级政策，研究制定园区配套政策。坚持市场化运作，加强与融资平台对接，着力降低企业融资成本。坚持区县一体，加强高位协调，统筹解决好精简审批流程、提高审批效能、降低收费标准等问题，形成区县服务企业的合力。

4．聚力服务项目建设。健全领导联点、专员督办等机制，主动对接高端地下装备制造、长丰新能源、北汽福田汽车环境装备产业园及出口基地、千山慢病精准管理服务中心、中车轨道通信系统、博世汽车启动机、黄金加工贸易及深加工、湖南黄金集团等项目需求，倒排时间表，高效推进支持政策、拆迁平地、行政审批、工程建设等事项，确保项目早开建、早达产。重点推进福田汽车环境装备产业园与新能源汽车、千山慢病精准管理与服务中心、长丰集团整车扩产及新能源汽车、铁建重工高端地下装备制造、中上电驱动力系统、黄金矿物珠宝小镇等重大项目。引导审批部门提前介入项目，加强行政审批协调，优化审批流程，完善项目调度、督查及考核机制，确保全年新开工开建项目15个，竣工投产项目15个。

（二）高精度推进招商引资，全力掀起二次创业新高潮

5．推进精准招商。主动对接国家重大战略、“三去一降一补”、兼并重组政策、园区产业发展等需求，瞄准支柱产业、新兴产业发展方向，紧盯电子信息、大健康产业、新能源、节能环保、现代服务业等重点领域，继续加大招大引强力度。围绕产业链招大引强，在产业承接、产业延伸上精选项目，着力引进世界500强、央企和国内知名企业，力争全年引进投资过10亿元项目5个以上，其中投资过50亿元项目2-3个，全年完成市外境内资金形成固定资产投资57.86亿元，实际到位省外境内资金25.7亿元。

6．创新招商方式。围绕主导产业培育和转型升级，在产业链招商、二次招商、以商招商、以情招商、园区共建招商等方面取得新突破。突出招商项目合同管理，加强对合同履约跟踪管理，强化投资强度、产出效益、税收贡献等实际开发投产效益监管考核。引进和培育一批优质的社会中介机构，鼓励和支持公司化、专业化和市场化招商。坚持客商至上，以情招商，强化项目洽谈、考察、签约、服务工作规范化和标准化。对接本土重大“裂变”项目，引导企业以存量引增量。精准“打包”招商政策，优化宣传服务手段。持续规范招商引资优惠政策，健全项目准入、评价和退出机制。

7．扩大对外开放。对接省政府走进埃塞俄比亚计划，积极推进埃塞·湖南装备制造合作园区建设，组建工程机械产业联盟，力争本土企业“抱团出海”取得初步进展。承办2016“湖南·星沙走进东盟”经贸系列活动，力争会上落实一批双边合作项目。融入东部开放型经济走廊、黄花综合保税区建设，依托星沙海关、长沙出入境检验检疫局，出台外经贸转型升级政策，引进1家进出口额超50亿元的企业，带动本土外向型企业加快发展。培育引进“走出去”咨询服务机构，服务本土企业“抱团出海”，参与全球竞争。精心组织中国集成电路设计业2016年会，力争引进5家集成电路企业。

8．推进以区带园。依托星沙、黄花、榔梨等托管园区，做实汨罗产业园、长鄯产业园等“飞地”园区，实现园区产业辐射、项目输出。星沙产业基地实现规模以上工业产值40亿元，新引进工业项目5个，新开工项目6个，竣工投产项目8个。加快岳阳汨罗产业园基础设施建设，创新融资方式，力争实现新引进项目5个以上。新疆长鄯产业园依托援疆政策，加快推进项目落地，力争实现新引进项目2个以上。

（三）高质量实施创新驱动，全力激发转型发展新活力

9．激发创新创业活力。积极推进“双创”战略，出台促进小微工业企业发展政策，培育和催生经济发展新动力。加强工业地产企业入驻政策引导，鼓励中小微企业购买或租赁标准厂房生产，缩短项目入驻投产时间。用活创业富民、小微企业等专项资金，派发小微企业“政策大礼包”。加强政策解读与宣讲，培育引进一批科技成长型项目。优化中小微企业入驻审批流程，加强事中事后监管。创新商事登记制度，推行企业集群注册。支持三一众智新城等一批孵化载体、众创基地建设，争取年内引进企业（机构）60家。持续开展“三湘汇”等路演活动，全年组织不少于4场次创客活动。

10．鼓励企业自主创新。用好专利驱动政策，鼓励企业创新创造，支持企业加快转型升级。大力支持铁建重工高端地下装备项目建设，助推工程机械产品转型。重点支持博世汽车生产过程智能化改造，打造全市首家“工业4.0”的典范工厂，带动本土企业管理模式升级。依托众泰汽车、广汽三菱、长丰集团、中上控股等企业，提高新能源汽车研发能力。依托入区新建项目屋顶资源，鼓励三一分布式光伏太阳能等新能源项目建设。依托远大可建、万容科技、凯天环保等骨干企业，大力推动住宅产业化、重金属污染治理、污水垃圾处理等领域技术创新。依托千山药机、三一集团等骨干企业，推动“互联网+”产业项目建设。重点支持本土新材料企业推进长沙市新材料产业发展三年行动计划。

11．集聚各类人才资源。继续实施“招才引智计划”，强化政策宣传推介，引导企业组团参加大型人才交流活动，拓展招才引智渠道。开展引进高层次人才、海外智力项目申报培训，优化高层次人才、项目落地代（领）办服务，着力引进和服务好一批高层次人才、高质量创新创业项目。继续实施“技能型人才计划”，加强校企合作对接，重点加强技能型人才培育引进，提升园区“固定招聘日”、“企业校园行”、“星沙大讲堂”等品牌活动。落实《鼓励人力资源服务机构发展暂行办法》，促进园区人力资源服务业发展。

12．构筑科技创新平台。做实知识产权工作，抓好实践基地运作，确保“国家知识产权示范园区”复核和“国家专利审查员基地”重申工作圆满完成。积极实施品牌战略，支持和组织企业开展著名商标申报。加快推进企业信用建设，鼓励企业运用园区信用评估指标及体系。做实科技创新信息服务平台，引导企业加强知识产权保护和运用。引进专利代理机构，为园区企业提供第三方专业化服务。用好贷款风险补偿资金池平台，帮扶科技型中小微企业市场融资。加快企业服务站建设，为中小微企业提供全方位服务。

（四）高标准推进提标提档，全面展示品质园区新形象

13．大力促进节约集约用地。实施“多规合一”决策支持系统，在招商引资、项目建设、报建审批等过程中发挥参谋助手作用。重点推行规划依据图，加强与市级层面衔接，实现园区项目布局、城市建设和土地利用等内容完整统一。探索建立项目布局联合把关机制，从源头上强化招商工作与区域空间布局和功能定位的对接。加强土地利用规划调整，优先保障园区后续发展空间。妥善协调落实建设用地年度计划指标、耕地占补平衡指标，为园区经济社会发展提供用地保障。依法做好征地拆迁和土地出让，提高建设用地供地率，努力实现供地率全部达标。创新节约集约用地方式，盘活土地存量，提高土地利用效率。

14．快速推进基础设施建设。全面铺排108个基础设施建设项目（含预备项目），加快推进园区道路及桥梁、绿化、公租房、城乡一体化等工程建设。全年计划新建东十二线、黄花片区道路、映霞路、三一收费站拓改工程等道路及桥梁项目10个，共计约10公里；实施园区立体绿化、龙峰大道等18个绿化项目，共计约90公顷；加快推进干杉公租房小区（一期）、龙华安置小区（榔梨）等房建及配套项目建设，面积约8万平方米；确保长丰集团、铁建重工一期、黄金小镇等项目场地平整约3000亩。全面普查园区地下管线，启动管线信息化管理。重点抓好“两水”扩改工程。

15．重点打造园区特色景观。全面启动园区城市功能和环境提质改造，全力推进“一带二路五公园、六纵六横八道口”等8个重点提标提档工程。重点推进园区“环城绿带”建设工程，实施金科公园、泉星公园等公园项目，推进黄兴大道、东十一路、远大路、秋江路等“六纵六横”主干道提标提档和绿化景观工程，加强对高速道路、入城区域、黄花机场等园区入口区域提质改造。全面启动园区景观亮化提质改造工程，切实做好夜景灯光照明。突出园区特色，提升园区建设标准，全力提升园区新形象。

16．巩固生态园区建设成果。理顺区县权责关系，加强污染总量和排污权交易管理。明确环境管理界线，界定星沙产业基地的审批权限和后期管理权限。加强生态体系建设，建立并运营环境GIS系统。继续推动企业清洁生产、环境和质量体系认证、环境标志产品认证等生态化升级改造。严格执行新环保法，确保园区范围内不发生环境污染等级事故。

（五）高品质致力共享发展，重点实现社会治理新突破

17．强化公共服务设施建设。坚持企业需求导向，逐步完善教育医疗、地下管网、公共道路、停车场、商贸街区等专项规划，在教育医疗、交通出行、体育文化、员工集中居住区等方面加强社会服务。设立园区法律援助中心，为园区企业和产业工人提供法律咨询服务。加快建设产业工人活动中心，做实园区社会公共服务平台。探索园区公共交通、专线交通融合发展。科学制定园区停车场建设规划，加快园区停车场建设。丰富职工文化生活，办好园区第三届职工运动会等活动。

18．加强园区城市环境治理。突出重点，以点带面，重点抓好项目（企业）周边卫生环境、扬尘雾霾、流动摊贩、户外广告、违章建筑、停车秩序、路灯亮化、废品收购站、社会治安等环境治理，全面提高园区城市环境治理水平。

19．全力推进平安园区建设。理顺区县安全生产监管体制，建立健全安监、质监、消防、建设等部门各司其职、协同配合的安全生产监管机制，突出建筑工程、危爆物品生产工业地产、用工密集型企业、粉尘涉爆企业、仓储物流企业等重点区域安全监管，确保安全生产监管无盲区、无缝隙、全覆盖，确保全年不发生重大安全事故。探索试行以安全生产为重点的企业网格化服务与管理，及时掌握企业安全生产、产业服务、综治维稳、项目联点等动态信息，切实排查整治安全隐患。加强园区劳动社保工作协调，妥善调处劳资纠纷，推进工资集体协商工作，构建园区和谐劳动关系。认真做好群众信访接待工作，健全园区群防群治机制，做好矛盾纠纷排查调处化解，确保全年不发生重大群体性事件。

（六）高效益推进政企分开，不断开创资源配置新局面

20．健全法人治理结构。坚持管资本为主，扩大集团公司董事会决策权限，完善决策程序，进一步理顺管委会、集团公司之间的权责利关系。深化政企分开，重点明确党委、董事会、监事会和经理层之间的权责利边界，进一步理顺决策、执行、监督三者关系，建立起“权利与义务、责任与任务、收益与风险”有机统一的权责体系。不断完善国有资产监管工作，支持集团公司做大做强。坚持党管干部原则，探索建立集团公司市场化用人机制。

21．提高资本运作能力。鼓励集团公司创新融资方式，积极探索PPP运作模式。创新土地运作模式，加快盘活土地资源，提升土地经营价值和投资回报。支持集团公司市场化运作，完善管委会与集团公司之间的资金往来机制。整合集团公司金融、房地产、水务等业务，加快资本运作步伐，实现资产经营工作新突破。

22．强化平台保障功能。坚持市场导向，盘活优质资源，全力支持重大项目引进、落地、开工和达产，重点发挥集团公司在园区招商、项目、融资等方面的保障作用。整合集团公司金融资源，健全项目数据库和金融产品数据库，为园区企业提供金融服务。加快组建投资管理和资本运作团队，全程服务园区潜力企业和绩优项目。加快推进区县水务合作，着力提升园区水资源承载能力。积极探索开展PPP、政府购买服务等模式，加快推进基础设施、工业厂房、公共服务、社会管理等建设。

三、保障措施

23．创新体制机制。健全“三重一大”事项集体决策制度，完善国有资产管理制度。实施重大项目领导联点、专员督办机制，全力实现项目建设新突破。继续加大财政绩效评价力度，加强对财政绩效评价结果的应用。创新区县联动、板块拆迁、大兵团作战、集中攻坚等机制，高效保障重点项目早开建。继续编制企业年度发展报告。探索开展企业简易注销改革工作，完善市场主体退出机制。督促相关部门修订政策制度，完善机关管理制度及配套程序。运用省委巡视整改成果，建立重点岗位、重要事项及重大问题监管清单制度。强化审计监督，健全责任追究和问责机制。

24．优化政务环境。按照《长沙市深化园区行政审批制度改革工作方案》要求，推进“三张清单”（权力清单、责任清单、流程清单）编制相关工作，规范审批流程，简化审批手续，提高审批效率。探索推进规划设计图、建筑施工图、消防施工图等“多图联审”机制。探索建立可行性研究报告评审、环境影响评价、节能评估等联合评估机制，减少评价过程中的重复环节，加快工业项目行政审批流程再造。坚持依法行政，完善民主决策机制，推进法治政府建设。整合政法战线力量，充分发挥园区基层作用。做实做简做优窗口服务，提高政务大厅服务品质。强化环境优化问效考核，狠抓问题整改落实，提升发展环境满意度。

25．强化督查考核。全力督促重大项目建设的关键环节、重要节点，重点督查制约项目落地的拆迁、场平、电力、道路等任务，着力督查重要会议议定关键事项、项目报批代办、干部作风建设等工作，确保政令畅通、工作落实。不断创新督查方式，加强省市区县督查联动，实现督查信息共享。严查顶风违纪，形成有力震慑，做到有病早治、无病预防。加大明察暗访力度，重点抓好厉行节约、公务接待等专项检查，巩固发展作风建设新常态。修订完善工管委绩效考核办法，科学拟制考核指标，强化日常考核督查。加强区县绩效考核对接交流，争取将有关乡镇、街道对经开区征地拆迁、综治维稳、社会管理等贡献情况，纳入长沙县绩效考核体系，发挥好绩效考核“指挥棒”作用。

26．强化政治保障。整合企业党工委、机关党委、工会、团工委、妇工委、基层党组织等力量，探索创新开放式、信息化、规范化的组织生活形式，做实党工委中心组学习、党内主题教育活动，强化干部职工思想觉悟。落实“一进二访”、“一推行四公开”等精准扶贫计划，推进领导联点制度常态化。扩大规范化党员活动室试点覆盖面，建立“条块结合”的基层党组织管理体系。依托互联共建联组、“四型三星”创建、“微党建”等载体，激发基层党组织和党员活力。加强统战群团工作协调，全力营造民主党派和无党派人士、民营企业家、党外知识分子、归国留学人员、新媒体人士对园区转型创新发展的支持氛围。加强与战略媒体互通共融，深耕自有媒体，着力推介园区发展成果。通过系列宣传品和文化活动，深度塑造传播“力量之都”形象。组织好园区总工会换届选举工作，全力做好新常态下工会工作。巩固新一轮“三定”、竞岗和招聘工作成果，加强干部教育培训，激发新活力，展现新作为。践行“三严三实”要求，坚持从严治党，认真开展“党内法规学习教育年”活动。强化部门主体责任意识，树牢“一岗双责”观念，针对“三零”公开承诺开展集中抽查核实，继续开展廉洁性评估，推进责任清单落实。扩大建立廉政档案范围，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。