湖南长沙：每月前20日为企业生产“宁静日”

宁乡经开区环境优美，有“森林里的工业新城”之称。 李锋 摄

　　湖南新闻网消息 据长沙晚报报道 　工业园区是长沙区域经济发展、对外开放、招商引资的重要载体，是发展高新技术产业、促进产业集群、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的重要平台。今年以来，省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华密集调研长沙各个工业园区，多次强调各园区要转型创新提质发展，紧牵项目建设的“牛鼻子”，推动全市产业格局由“一业独大”向“多点支撑”转变。昨日，长沙出台《工业园区转型提质发展三年行动计划》(以下简称《计划》)，明确到2017年实现园区新型产业、重点培育产业倍增，使园区成为构建开放型经济体制的“探路者”、培育产业竞争新优势的“排头兵”和创新创业的主阵地。

　 　布局 　“五区九园”实现差异化发展

　　长沙自1988年组建第一个工业园区以来，截至目前，已形成“五区九园”的发展格局。在市委、市政府的领导下，近年来长沙各园区取得了长远发展，规模实力显著增强，创新能力不断提升。据统计，今年1至10月，“五区九园”累计新引进投资2000万元以上的工业项目250个，计划总投资935.7亿元，其中50亿元以上产业项目6个；累计新开工投资2000万元以上工业项目213个，计划总投资625.3亿元，项目达产后预计新增产值1885.4亿元。

　　为培育园区新的经济增长点，探索园区新的发展方向，《计划》指出，长沙将立足现有主导产业，培育一批重点产业，促进园区持续快速发展，实现总量倍增、结构调优的目标。特别是实现由同质竞争向错位发展转变，将坚持差异化发展，加大对园区重点产业的培育和扶持，不断提高园区产业集中度和园区差异化、持续化发展。

　　例如长沙高新区，过去工程机械产业在园区经济中占有绝对主导地位，一度占比78%以上。根据《计划》，该区未来三年将重点培育高端装备制造、移动互联网、新能源三大产业，其中高端装备制造业增幅30%以上，产业占比40%以上；移动互联网产业增幅100%以上，产业占比20%以上。而长沙经开区未来三年重点培育汽车、工程机械、电子信息制造业三大产业，其中汽车产业增幅200%以上，产业占比35%以上。从这一东一西两大工业园区重点培育产业布局上的差异性，可以窥见全市产业格局的布局将更科学、更合理。

　 　措施 　推进园区管理机制改革创新

　　《计划》也出台了一些鼓励、扶持园区发展的具体措施，进一步突出园区地位，加大园区管理机制、考核机制等改革创新力度，提升园区活力，激发园区内生动力。《计划》首先加大了对工业园区的简政放权力度，国家级工业园区赋予部分市级经济管理权限，省级工业园区赋予部分县级经济管理权限，涉及工业园区项目建设的市级及以下审批事项，由各工业园区的政务中心一站式办结。未在省级及以上园区设立分支机构或授权委托单位的，可依据相关法律法规由市直部门直接委托园区管委会行使权限。

　　其次推行灵活的园区用人制度和薪酬制度。创新园区人才机制，扩大园区用人自主权限，加大高级专业技术人员、高级管理人员和留学回国人员以及海外高层次人才的引进力度，并为他们充分发挥作用提供良好条件。加大干部交流力度，配优配强园区管理班子，建立园区与园区之间、园区与区县(市)及市直部门之间的领导和干部交流机制。探索园区负责人任期责任制，鼓励园区内部推行“末位问责制”，对年度考核排名末位的干部实行问责。

　　同时，《计划》对园区考核机制进行了调整和优化，将工业园区纳入市级绩效考核并单列。对国家级园区和省级园区、城区工业园实行分类考核。将园区的重点培育产业增长率、财税贡献率、节约集约用地作为园区考核的主要内容，引导园区把工作着力点集中到打造区域竞争特色、项目建设和加快工业转型升级上来。

　 　扶持 　对园区保障资金土地支持力度

　　根据《计划》，长沙将加大重点培育产业的扶持力度，按照集群集约、错位发展、优势优先的原则，着力培育各具特色的重点产业和核心竞争力。

　　在保障资金扶持力度方面，市级各项扶持资金将按照各园区的重点培育产业目录，实行有针对性的特色产业扶持。鼓励省级及以上工业园区设立园区产业扶持发展资金，实现市、区两级同步，对符合园区重点培育产业发展规划的主机企业、上下游配套企业在土地、资金上优先纳入扶持范围，促进产业链完善，重特大招商引资项目可实行“一事一议”。

　　在提升产业发展质量方面，长沙将以现有产业为基础，通过科技创新、技术改造、两化融合、兼并重组等方式与途径，提升产业发展质量，实现淘汰落后、转型升级、集群集约、稳健上升的两型发展目标，进一步推进园区两型发展水平。至2017年末，园区规模工业万元增加能耗在2012年的基础上下降18%，园区单位面积工业投资强度提升100%，园区单位面积工业产出强度提升80%。

　　在保证园区用地方面，《计划》规定将逐步拓展园区空间。实行“三规合一”，在符合城市规划的前提下，在园区现状建设用地和已编未建用地范围外，通过用地评定以及城市功能定位等分析，将适宜工业发展的用地纳入可拓展用地范围，解决全市各园区发展空间问题。

　　此外合理配置园区用地，根据园区发展需要加强园区工业用地土地储备，由市土地储备中心定期划拨一定数量土地给园区，用于园区融资用地。除全市用地规模总量由市政府审批外，园区范围内企业用地从预审到审批，由市直部门授权园区，全部在园区办结。同时提高土地使用效益，鼓励多元投资主体共同推广工业地产，加强园区低效闲置土地再开发管理。

　 　服务 　一般不在“宁静日”进园区检查

　　根据《计划》，长沙将完善园区基础配套和平台建设，进一步推动和集聚产业创新平台，大力推进工业园区各类创新平台和产业公共技术平台建设，支持园区重点骨干企业建立工程技术中心和博士后工作站；引导和鼓励园区与高等院校、科研院所、企业共建技术服务平台和产业技术联盟。

　　《计划》要求，建立园区“宁静日”制度，除法律法规规定的安全生产、治安等紧急突发事件外，各部门不得在每月1-20日之间进入园区进行检查。“宁静日”之外，各部门依法依规对园区内企业进行必要的检查，必须经过园区同意并由管委会安排专人协助联系，不得干扰企业正常经营运作。

　　建立园区企业缴费清单制度。园区对辖区内的企业按照项目建设期，企业运营期分阶段制定企业缴费清单并进行分布，企业依据缴费清单缴纳各项规费，没有纳入公布范围的一律不得入园收费，企业可拒缴缴费清单之外的其他费用。

　　园区将坚持产业功能与城市功能统筹谋划，推动新型工业化与新型城镇化融合发展，打破工业园区服务滞后、配套落后的模式，在工业园区实施产业提速与城市提质、生态建设和民生建设同步推进，加快基础设施、配套功能、公共服务一体化进程，打造宜居宜业、功能齐全的国际化现代化产业新城。

　 　各园区重点培育产业

　　长沙高新区

　　高端装备制造、移动互联网、新能源

　　长沙经开区

　　汽车、工程机械、电子信息制造

　　宁乡经开区

　　食品、家电、新材料

　　浏阳经开区

　　生物医药、电子信息、食品

　　望城经开区

　　有色金属精深加工、食品、电子信息

　　天心经开区

　　光伏、工业设计

　　金霞经开区

　　现代物流、食品加工

　　雨花经开区

　　工业机器人、新能源

　　隆平高科技园

　　现代生物农业、电子商务

　　暮云经开区

　　地理信息、电子商务、服务外包

　　浏阳工业集中区

　　工程机械、汽车零部件

　　金洲新区

　　先进装备制造、新材料

　　岳麓工业集中区

　　公共检测平台