长沙望城试点消除城乡居民收入差距 6年推5项改革

　　“我来自农村，为了多挣点钱，努力努力再努力！”微博网友“唯我一代天骄”写道。

　　统计数据显示，长沙全市和望城区去年的城乡人均可支配收入差距均为1万多元，如何逐步缩小这个差距？湖南在长沙望城部分乡镇和街道试点首个现代农业综合配套改革试验区，提出到2020年基本消灭城乡居民收入差距，6年时间里将推行五项主要改革。

　　滚动新闻记者 颜宇东 长沙报道

　　长沙望城区东城、茶亭、桥驿等8个乡镇2个街道的居民，将迎来一次收入增长的机会。湖南首个现代农业综合配套改革试验区将布局这片总面积553.04平方公里的区域，6年时间里要基本消灭城乡居民收入差距。

　　 8个乡镇和2个街道以功能分区

　　根据长沙市统计局公布的一组数据，2013年长沙城镇居民人均可支配收入达33662元，农村居民人均可支配收入达19713元。可看出城乡居民可支配收入之间存在近14000元的差距。来自望城区统计局的数据，去年望城区农村居民人均可支配收入21462元，城镇居民人均可支配收入31344元，差距也接近1万元。

　　收入差距如何消灭呢？长沙现代农业综合配套改革试验区总体方案目前已经审议通过。试验区总面积553.04平方公里，人口30.8万。范围包括望城区河东的东城、茶亭、桥驿、铜官4个乡镇以及丁字、书堂山2个街道和河西大众垸乔口、靖港、格塘、新康4个乡镇。

　　“在这一大片区域内，将实行功能分区，比如布局以农业企业总部经济和标准示范种养基地为主的核心区、农产品加工专业区、物流区、种养专业区域。”长沙现代农业综合配套改革试验区管委会（筹）相关负责人介绍。

　　 6年分3个阶段提出不同目标

　　在农村地区，普遍存在农户散户经营的状况，经营效益低下，另外各乡镇在农业产业等方面都立足自身发展定位，乡镇之间无法进行整体规划控制。

　　“一系列政策倾斜措施和改革措施，将推动这一试验区经济快速发展，农村资源潜力有效释放，实现农民增收。”相关负责人说。

　　根据这个试验区2014年至2020年的发展规划，分三个阶段提出近期、中期和远期目标（部分目标数据见制图）。到2020年要建成两型社会建设示范区。基本消灭城乡居民收入差距。

　　 [如何改革]

　　长沙每年安排试验区2000万元专项资金

　　开展集体经营性建设用地、宅基地、新增建设用地异地置换试点

　　根据这一试验区的发展规划，6年时间里将推行五项主要改革。

　　与其它不在试验区的乡镇相比，试验区内将首先感受到资金上的优势，财政管理参照市级工业园区设置，区域土地出让和税费收入的市、区所得部分全部返还试验区管委会，由管委会统筹用于试验区建设。长沙市财政每年安排专项资金2000万元用于现代农业综合配套改革试验。

　　对试验区一些涉农项目的倾斜是第二项改革举措，为这里引入企业和产业扶持提供重要支撑。比如，试验区入园企业可享受市级高新技术开发区同等税费优惠政策，凡市、区政府有权减免的行政事业收费一律按最高额度实行减免。

　　试验区内重大基础设施项目将参照长沙内五区管理模式，纳入市级统筹规划。一些目前在全国范围内正在逐步推行的改革措施也将在这一区域内先行先试。包括，在巩固家庭联产承包制基础上，支持农户流转农业生产用地经营权，开展集体经营性建设用地、宅基地、新增建设用地异地置换试点。

　　另外两项改革，一个是对自然资源资产进行统一确权登记，建立用途管制、有偿使用和生态补偿机制，实施耕地污染综合治理试点。另一个是完善村（居）民议事会议制度，引导社会组织参与农村公共管理和服务。记者颜宇东

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　　 湖南11个县市区试点土地承包经营权抵押贷款

　　本报长沙讯《湖南省人民政府办公厅关于金融服务“三农”发展的实施意见》（以下简称“意见”）近日下发，重点提及推进农村金融改革试点。衡阳新增为农村金融综合改革试点，冷水滩区新增为农村土地承包经营权抵押贷款试点。

　　意见指出，要推进沅陵县农村金融服务体系改革试点工作。推动常德、益阳、郴州、怀化等4市及株洲市荷塘区开展农村金融综合改革试点工作，新增衡阳为农村金融综合改革试点单位。

　　在湘乡市、岳阳县、桃江县、汉寿县、澧县、双峰县、沅陵县、永兴县、资兴市、新田县、冷水滩区开展农村土地承包经营权抵押贷款试点（冷水滩区为最新增加的试点）。组织开展浏阳市农民住房财产权抵押、担保、转让工作，并适时推广试点经验。支持长沙县、资兴市出让的农村集体经营性建设用地使用权开展抵押、担保试点。（记者 梁美兰）