解读长沙《政府工作报告》："十三五"更大更强更美更爽

　　站在“十三五”的新起点，长沙经济社会发展将有怎样的精彩?未来五年，星城百姓的生活又将发生哪些悄然的变化?

　　在昨日开幕的市十四届人大四次会议上，市委副书记、市长胡衡华所作的《政府工作报告》描绘了长沙“十三五”时期的美好蓝图。星城热土已蓄势待发，迸发全新生机与活力。

　　“十三五”时期总目标

　　紧紧围绕“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，挖掘增长潜力，厚植发展优势，努力建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。

　　发展路径

　　五大任务勾画未来五年新蓝图

　　1 更加凸显国家战略支点城市地位

　　关键词

　　开放融合

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　　深度融入大格局。主动对接国家战略，积极建设“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，进一步增强长沙的战略影响力和发展辐射力。

　　全力培育“双引擎”。围绕“三区一高地”战略定位，发挥湖南湘江新区的引领作用，充分调动相关区县、园区积极性，加快构建“一区带多园”的融合发展格局，努力建设新的核心增长极;以空港新城、高铁新城、霞凝港、金阳新区等为支点，加快建设东部开放型经济走廊，实现“东西比翼、双核驱动”发展。

　　精准施策“补短板”。加快补齐现代服务业、开放型经济短板，大力发展跨境电子商务，促进服务业转型升级;推动外贸向优质优价、优进优出转变，构筑内陆开放型经济新高地。

　　会外连线

　　明确定位，找准发力点

　　余敏(市委党校马列教研部副主任、副教授)：为了更有效地推进开放融合，长沙有必要明确两个定位，以找准发力点。一是明确开放融合的方向定位。国家战略有明晰方向，主要针对国家“一带一路”和“长江经济带”发展战略;开放区域也有明晰方向，在往南开放融合的基础上，下一站主攻向东向西的开放和融合。

　　第二要明确支点城市的目标定位。长沙在哪些方面有特别优势?有可能成为哪个层级、哪种类型的节点城市?这些都必须有清晰定位，避免无优势竞争、同质化竞争，只有这样才能集结资源、精准发力、提高效率。

　　2 全面激发创新创业引领城市活力

　　关键词

　　创新驱动

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　　打造中部创新中心。全面建设国家自主创新示范区，充分发挥人才、企业的主体作用和园区的载体作用，实施产业关键技术攻关工程，力争建设100个市级以上示范众创、众包、众扶、众筹、众智平台。

　　建设智能制造强市。引导产业提质转型，大力发展先进制造业，实施“制造+互联网+服务”工程，推动制造业向智能化、高端化、低碳化升级，构建现代智造体系，打造具有国际竞争力的智能制造基地。

　　优化创新创业生态。完善普惠性创新支持政策，降低创新创业门槛，促进科技创新与大众创业深度融合，弘扬创新创业文化，让创新创业者成为真正的时代英雄。

　　会外连线

　　让科技更加贴近民生服务民生

　　赵跃驷(市科技局局长)：“十三五”时期，我们将在健康、城市管理、生态环保等领域加大科技创新力度，让科技更加贴近民生、服务民生，并突出发展现代服务业、促进现代农业等。

　　力争到2020年，长沙自主创新能力全面增强，创新驱动发展战略取得阶段性胜利，长株潭国家自主创新示范区稳步推进;一批关键性技术和产品处于国内外领先水平，高新技术产业和战略性新兴产业成为推动长沙经济发展的主要动力;基本建成国家创新型城市、两型社会示范城市、国家重要的战略性新兴产业基地、区域特色人才高地和具有辐射带动作用的中部科技创新中心。

　　3 精心擦亮两型宜居品质城市名片

　　关键词

　　城乡统筹

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　　创造优良人居环境。统筹生产、生活、生态布局，增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。控制城市开发强度，着力整治大气、水体、土壤等污染，科学解决垃圾处理问题，连通江河湖库水系，编织城乡绿网，增加城乡绿量，建设全国水生态文明城市和国家生态园林城市。

　　统筹规划建设管理。树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，科学谋划城市“成长坐标”。加强地上地下基础设施建设，完善城市公共配套服务能力。建设空港综合交通枢纽，构建“米”字形轨道交通格局，完善城市快速道路网络，不断增强城市综合承载能力。创新城市治理方式，加强城市精细化管理，让市民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　促进城乡融合互动。深入推进国家新型城镇化综合试点，加快农业转移人口市民化，促进中心城区与次中心、小城市、中心镇、特色镇协调共进发展。加强城乡基础设施对接，实施新一轮农村公路、电网、宽带、自来水工程，建设美丽乡村，让农村居民与城市市民同享幸福生活。

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　　打造品质城管，建设品质长沙

　　邓鹏宇(市城管执法局局长)：未来五年，长沙将进一步完善城市管理基础设施、加强城市维护管理、强化城市管理行政执法、加强基层城市管理、深化城管体制改革、加强城管队伍建设，努力打造人文城管、品质城管、法治城管、智慧城管，实现由单一城管向综合城管、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理、政府管理向公共治理的转变和跨越，努力构建具有长沙特色的城市管理新体系。

　　比如：完成长沙市生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项目,推进全市生活垃圾分类投放、分类收运、分类收集体系建设，推进粪污无害化资源化处理，城区全面推行新型智能环保渣土车，建成“一江两岸”夜景亮化工程，对严重影响市民出行的背街小巷进行提质改造，全面打造开放式物业服务精品社区，搭建城市管理综合信息平台等。

　　4 切实彰显湖湘文化标识城市特质

　　关键词

　　文化引领

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　　传承城市历史文脉。加强历史文化遗存和非物质文化遗产保护，让古城、古镇、古物等传承长沙记忆，让历史文化与现代文明交相辉映。

　　推动文化跨界融合。深度发掘湖湘文化底蕴，加强文化与资本对接，打造具有全国影响力的文化产业集群，提升文化竞争力。积极促进文化对外交流，让湖湘文化走向世界，让“文化+”增添城市新活力。

　　健全文化服务体系。加强文化基础设施建设，丰富精神文化产品，创新文化供给方式，满足群众公共文化需求，提升人文素养，塑造国际文化名城精神风貌。

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　　瞄准项目立品质，聚焦精品创佳作

　　杨长江(市文广新局局长)：“十三五”期间，全市文广新工作将推动公共服务再升级、瞄准重大项目再发力、强化精品生产再创优、助推产业发展再提速、促进文化传承再添彩，为长沙发展提供强劲的文化支撑和动力。

　　将加快基层综合性文化服务中心等设施建设提质，深化政府购买公共文化服务，促进全民艺术普及;抓好“三馆一厅”后续建设，加快长沙国王陵国家考古遗址公园建设，建好长沙戏剧艺术中心、长沙非遗展示馆、长沙美术馆等;实施文艺精品创作工程，创排《女人游戏》、《蔡松坡》，打磨提质《耀邦轶事》、《湘剧六队》等剧目，组织开展好“春夏秋冬”“长沙国际音乐艺术季”主题活动等。

　　5 全面共享和谐幸福典范城市成果

　　关键词

　　民生改善

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　　守住民生底线。切实抓好就业、社保、养老、住房等基本民生保障，实现应保尽保。率先全省打赢脱贫攻坚战，2017年全面完成贫困村“摘帽”、建档立卡贫困户清零任务，坚决不让困难地区和困难群众在全面小康中掉队。

　　繁荣社会事业。创建儿童友好型城市和学习型城市，促进各类教育协调发展。扩大优质中小学覆盖面，实现就近上好学。优化城乡卫生资源配置，保障食品药品安全，加快体育事业发展，基本建成健康长沙。

　　创新社会治理。拓宽社情民意表达渠道，强化社会矛盾排查处理，维护人民生命财产安全，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，把长沙建设成为最具安全感、公平感、正义感的城市。

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　　人社惠民工程助力民生更爽

　　文丽霞(市委组织部副部长、市人社局局长)：“十三五”期间，市人社局将大力实施“创业富民、社保安民、人才福民、实事利民、服务便民”的“人社惠民” 工程，打造“15分钟就业创业服务圈”，全市新增创业主体40万个以上，城镇新增就业人数60万人，各类用人单位劳动者社会保险基本实现全覆盖，全市人才总量达到135万人左右。

　　争取到“十三五”期末，全面建立覆盖城乡的就业创业政策体系和社会保障体系，基本形成科学规范的人事人才制度和收入分配制度，有效保障劳动者的合法权益，显著提高公共服务能力、依法行政能力，助力长沙民生“更爽”。

　　基本判断

　　长沙处于重要战略机遇期

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　　“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有变。长沙既具备加快发展的有利条件，也面临转型创新发展的艰巨任务，仍处于大有作为的重要战略机遇期。

　　“十三五”是全面小康向基本现代化迈进的攻坚期。按照市委确定的2017年率先建成全面小康、2022年实现基本现代化阶段性目标的战略部署，长沙面临双重发展任务和诸多风险挑战，既要破解难题，又要引领发展，必须以更大的决心和勇气攻坚克难，不断开拓发展新境界。

　　“十三五”是产业转型升级的关键期。传统产业比较优势需要巩固，新兴产业培育壮大尚待时日，产业结构缺乏竞争力，只有抓住机遇，补齐短板，促进产业加快迈向中高端，才能牢牢把握发展主动权。

　　“十三五”是新旧发展动力的转换期。新常态下，旧的发展动力逐步减弱，过于依赖要素投入的增长模式难以持续，迫切需要将发展动力转换到创新驱动上来，用发展新动力开拓发展新空间。

　　权威解读

　　《政府工作报告》与往年有何不同?对“十三五”形势的判断有什么依据和背景?新常态下，政府发展理念中最核心的是什么……昨日，记者专访了报告起草组负责人、市政府研究室党组书记、主任唐曙光。

　　报告起草贯穿四个理念

　　记者：今年的《政府工作报告》承启两个五年，备受关注。请问今年的报告起草，秉持了什么样的理念?与往年的不同主要体现在哪些地方?

　　唐曙光：今年的《政府工作报告》起草，总体上贯穿了“四个理念”：一是与时俱进的理念。紧扣中央和省、市委一系列重要会议精神，紧贴人民群众对政府工作的新期待，既接好“天线”，又接好“地气”，力求把最精准的政策精神、最鲜活的社情民意融入报告。二是开拓创新的理念。以“五个发展”为统领，坚持用新的发展理念指导工作，比如，提出了“六个更加注重”的理念。同时，用新的举措谋划工作，比如，将国家级战略平台打造单独作为一块来写，集中着墨。三是民生为本的理念。将更多篇幅放在人民群众关注关心的热点难点问题上，比如交通、教育、医疗、就业、养老、环保、文化、安居等方面的内容比往年都有较大的增加。四是务实可行的理念。总结成绩尽量用数字和对比说话，减少了判断性的语言，力求客观、朴实、准确;部署工作尽量具体化、定量化，力求写成“任务书”、列出 “时间表”。同时，通过人民群众习惯的语言表述出来，不讲官话、套话。

　　与往年不同的是，今年的报告既是一个年度报告，又是一个五年报告，增加了“十二五”总结和“十三五”部署的章节。起草过程中，我们始终突出目标引领，将市委“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”的总目标，“更大、更强、更美、更爽”的总要求具体化，提出了“五大任务”，做到与市委战略决策精神上完全一致、内容上高度契合、表述上更加具体，既描绘好长沙“十三五”的总体蓝图，又指明了通向“十三五”的发展路径，从而更好地达到统一思想、凝聚共识的目的。

　　形势判断缘于三个背景

　　记者：报告对长沙“十三五”发展形势作出了“三期”的判断，请问作出判断的主要依据和背景是什么?

　　唐曙光：报告中作出长沙“十三五”处于“攻坚期、关键期、转换期”的判断，是由长沙发展的实际情况和阶段性特征所决定的，其依据和背景主要来自三个方面：

　　一是落实市委率先建成全面小康、加快实现基本现代化的战略部署的现实需要。按照市委的部署，长沙要在2017年率先建成全面小康、2022年实现基本现代化，意味着在“十三五”头两年就要率先建成全面小康，紧接着要实现基本现代化阶段性目标，可以说面临双重发展任务，必须以更大的决心和勇气攻坚克难、引领发展。

　　二是提升产业支撑能力、牢牢把握发展主动权的客观要求。“十三五”时期，我国经济将呈现去过剩产能和大众创业、万众创新这样一个双向并进的过程，而这个过程就是习近平总书记所说的“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。目前，长沙产业单位产出的资源消耗量相对偏高，产业结构还缺乏竞争力，不转型，资源承载的瓶颈将更加突出，同时在激烈的区域竞争格局中，我们新的优势难以形成，现有的优势也会丧失。因此，转型已形成一种倒逼态势，我们必须在“十三五”这个关键节点上有所作为、实现突破。

　　三是增强经济发展动力、保持持续快速增长的必然选择。长沙旧的发展动力和全国大多数城市一样，主要在需求侧发力，过于依靠要素投入，短期内效果十分明显，长期看难以持续。而且我们原有的动力也呈逐步减弱态势，特别是一些传统产业增长空间正面临“天花板”现象，而新的动力形成需要一个过程，新旧动力转换很容易“脱档”。如果新动力的培育慢了，动力续接跟不上，发展就会出现停滞，进而改善民生、促进社会发展就缺乏坚实的基础。因此，迫切需要加快新旧动力转换的步伐，将发展动力转换到依靠创新驱动上来，依靠创新创造新供给，培育新动能，开拓新的发展空间。

　　新常态下把握发展理念核心

　　记者：报告中提出了“六个更加”的工作理念，请问是基于什么样的考虑?您认为新常态下，政府发展理念中最核心的是什么?

　　唐曙光：新常态要实现新作为，必须要有新认识、新理念、新方法。“六个更加”理念就是在新常态这个大背景下提出来的，具体来说：一是对战略部署的全面落实。在准确把握近年来长沙经济社会发展内在规律的基础上，将中央经济工作会议、城市工作会议和省委、市委经济工作会议的精神融入长沙实际，提出了未来一段时间长沙必须着重把握的关键问题。二是对未来挑战的积极应对。长沙未来发展机遇与挑战并存，“六个更加”是针对未来改革发展中面临的深层次问题和矛盾提出的应对要求，将为破解发展难题，实现“稳住、进好、调优”目标指明方向。三是对发展任务的有力保障。市委提出“率先建成全面小康、加快实现基本现代化”，建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙。“六个更加”就是基于这一目标，对政府工作提出的全新要求，是实现“四更”的思想保障和根本遵循。

　　我认为，新常态下，政府发展理念中最核心的是市场力量和法治思维。要厘清政府与市场的边界，把市场能够办好的事交给市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府要更好地服务企业，提供更优质的公共服务。同时，市场经济就是法治经济，市场主体也好，各级政府也好，都要在法治的框架下运行，只有让循法治、讲道德、重诚信、守契约成为风尚，市场活力才能得到保障，政府工作才能规范高效有序。