长沙：推进“四大转变” 创建全国水生态文明市
(捞刀河老坝建于上世纪60年代。2014年9月，水渡河闸坝改造工程启动，在老河坝上游1公里处新建河坝，整体工程有望明年5月完工，比预计提前两个月。 长沙晚报通讯员 曾诗怡 摄)
(近年来，长沙不断加大对圭塘河的治理力度，如今圭塘河长沙大道以北全线已清淤结束，圭塘河水重新清澈，成为市民休闲亲水好去处。 长沙晚报记者 陈飞 摄)
长沙晚报记者 彭玮蔚
完成43座水库除险加固、解决农村30万人口饮水安全、启动圭塘河水系连通……记者从25日召开的全市水利建设动员大会上获悉，今冬明春，长沙将投入各类水利建设资金30亿元以上，完成3万处水利工程建设任务，投入劳动工日3000万个，移动土石方5000万立方米，全面推进水生态文明城市建设。
除险保安工程包括哪些？哪些水利工程将惠及民生？会上，市水务局有关负责人接受了本报记者专访，对今冬明春水利建设任务进行了权威解读。
总体思路
全力创建全国水生态文明市
面对新的形势和挑战，长沙未来水务工作的基本思路是：以省政府“一号重点工程”为牵引，以创建全国水生态文明市为目标，推进“四个转变”，即在发展理念上由“功能型水利”向“生态型水利”转变、在建设规划上由“单一项目”向“整体推动”转变、在工作重心上由“注重建设”向“建管并重”转变、在管理机制上由“传统模式”向“改革创新”转变；突出“五个重点”，即以工程措施为重点，全面提升防洪减灾能力；以农田水利为重点，全面提升生产保障能力；以饮水安全为重点，全面提升用水保障能力；以水污染治理为重点，全面提升水环境承载能力；以湘江库区为重点，全面提升水资源管理能力，努力提升水资源承载能力，服务长沙整体发展需要，为长沙率先建成全面小康加快实现基本现代化提供有力的水支撑。
除险保安
完成43座水库除险加固
数说现状
长沙共有5公里以上河流302条，千亩以上堤垸76个，上型水库643座，正常库容11亿立方米。
【市民感言】
长沙市民吴仲旭在湘江边上住了几十年，习惯了一大早就在湘江大道风光带上晨跑。“这个沿江风光带建得真的好。”他告诉记者，因为这里给他提供了早晨和傍晚休闲锻炼的好去处，“沿江风景一点也不比公园差。”在老吴的记忆里，这里曾是一片破旧的棚户区、低矮的防洪堤以及仅10多米宽的沿江道路，堤内的居民更是饱受水患之苦。
1995年，市政府批准成立了长沙市湘江风光带工程建设指挥部，将沿江堤防整治和沿江景观建设作为城建重点工程。在对湘江东岸老城区7公里长的防洪大堤进行了彻底地整治和新建时，分期同步对沿江100米左右宽范围内修建了38万平方米的高品位、开放式沿江城市景观生态环境建设项目，也成就了如今湘江东岸的风光带。
【权威解读】
“水安全是水生态文明建设的基础和重要前提。有人认为，长沙十多年没有发生流域性洪水，以后也不会发生。”市水务局负责人表示，事实上，长沙流域性洪水多为湘江流域上游和本地强降雨引发，尽管近些年水务事业取得了较大发展，但是随着城市建设和扩张，地表蓄滞能力、河道行洪能力下降，防洪工程仍存在安全隐患，全市防洪保安的建设任务仍十分艰巨。
长沙将加快以湘江、浏阳河、捞刀河等为主体，结合重点堤垸建设，建设中心城区、浏阳河朝正垸、捞刀河苏托垸等防洪保护圈，加快推进剩余83公里城市堤防和143公里农村堤防达标建设。继续推进剩余病险水库除险加固，加快白石洞、八家湾、铁冲、金鸡等水库建设，对新出险的水库进行系统调查处置，当年发现险情当年排除。加快推进规划内24条山洪沟治理，加强防汛指挥信息系统和山洪地质灾害预警系统建设，全面建成防汛抗旱和山洪地质灾害防御信息化指挥体系，有效提升防灾减灾指挥控制和科学决策能力。
【年度任务】
1.完成43座水库除险加固（含应急处险）。其中：大型水库应急处险1座（黄材水库），中型水库应急处险2座（关山、清江水库），新出险的除险加固小（一）型水库1座（金江坝）、重点小（二）型水库3座（山塘冲、金霞湖、大山台水库），规划内一般小（二）型水库36座，明年3月完成任务；
2.完成不少于6公里的标准堤防建设，明年3月完成任务；
3.完成200座小型河坝整修，明年3月完成任务；
4.全面完成2015年汛期出险的部分险工险段（堤防垮坡、涵闸处险、水闸修复）除险加固任务，明年3月完成任务。
生产生活保障
解决农村30万人口饮水安全
数说现状
长沙现有山平塘20.9万口，塘容积8.3亿立方米；各类灌区560个，50千瓦以上灌溉机埠335处，含水库河坝，全市蓄引提水总量28亿立方米。
【市民感言】
说起望城区柳林湖，当地居民彭君远顿时拉开了话匣子：“以前的柳林湖被我们称为‘垃圾湖’，湖里最多的不是水，而是各类生活垃圾。不要说喝，浇菜都浇不得。”如今，柳林湖碧波荡漾，风景如画，湖边修建了各式美丽的民居。而这正是农村水利疏浚工程带来的变化。柳林湖水质得到了根本改变，现在直接用于周边农田的灌溉。
【权威解读】
“农田水利建设是水利建设的基本，长沙将继续抓住中央10年水利大建设的契机，坚持大兴水利不动摇。”该负责人告诉记者，全市将以49个中型灌区为重点，以主干渠疏浚治理、水闸建设、引提水机埠更新等为主要内容，逐一做好规划。每年衬砌主干渠1000公里、疏浚沟渠2000公里以上，争取5年解决灌区干渠通水能力较低的问题。
同时，继续实施“民办公助”、“以奖代补”农田水利建设奖补办法，依靠基层、发动群众，推进基本农田水利标准化建设。5年内，基本解决“最后一公里”问题，全市旱涝保收面积达到280万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，根本扭转水利基础设施落后局面。
【年度任务】
1.解决农村30万人口饮水安全问题，明年10月完成任务；
2.实施骨干山塘清淤扩容5万亩，明年3月完成任务；
3.实施沟渠疏淤、疏浚2000公里，明年3月完成任务；
4.完成5处中型灌区续建配套与节水改造，明年3月完成任务；
5.完成90处小型排灌抗旱机埠更新改造，明年6月完成任务；
6.完成1处大型灌区续建配套与节水改造项目，明年6月完成任务。
水生态水利建设项目
完成圭塘河水系连通工程
数说现状
长沙位于湘江下游，地区水资源分布具有流域较集中、地形趋势好、过境水量大等特点，闻名遐迩的浏阳河、捞刀河等11条支流汇入母亲河湘江，坐拥独树一帜的山、水、洲、城自然禀赋。近年来，长沙在城市中心位置新建、扩建人工湖、湿地8个，水域总面积3万余亩，蓄水总量7000余万立方米。
【市民感言】
微风轻抚，千亩湖面波光粼粼，秋日里阳光静好，环湖游道树影婆娑。“昔日的西湖渔场已完成了华丽的转身，变成了城市的‘后花园’。为我们提供了一个文化娱乐与休闲漫步的空间。”年近7旬的刘治国老人说道。
据悉，长沙对西湖的治理改变了以房地产为导向的填湖造地开发模式，全方位启动咸嘉湖景区环境治理项目——西湖文化园项目。同时还对临近的龙王港进行了治理，拆除周边的违法建筑，清除淤积多年的污泥，避免龙王港上游的垃圾流进西湖文化园内，提高了西湖的水质和自净能力，让岳麓名山与咸嘉新湖相得益彰。
【权威解读】
“长沙将按照国家‘水十条’计划和市委‘碧水’行动要求，加大以防污治污、河湖连通、生态修复为重点的流域综合治理。”该负责人说，首先加大防污治污力度。积极推进省政府“一号重点工程”，实施源头控污，加快完成“一江五河”排水口截污改造。抓好农村水污染控制，对河流上游污染源严格监管，就地处理，使污水不流入下游。落实河道岸线责任管理奖惩和河流交接断面水质达标考核机制，按区域监控河流水质环境，落实地方政府责任。确保主要河流年内消除劣V类水体。
其次大力实施河湖连通。积极推进城市内湖与河流、再生水厂连通工程建设，让水库、河流、湿地、湖泊等水体连通起来，再通过引、提、排、灌等形式让水体流动起来，发挥水体和生物的自净能力，改善水质环境。重点实施湘江新区桐溪水系、长沙县松雅湖水系、望城新老沩水水系和黄金水系、雨花区圭塘河再生水厂尾水回补河道等水系连通工程。
同时，实施生态保护。针对城市建设存在占用湖泊水库、山塘水体、河道岸线和滨水区域，导致水功能下降的问题，编制中心城区水域保护规划，对5公里长以上河道水系、上型水库、1公顷以上湖塘等水体进行蓝线保护。加强流域综合治理，启动浏阳河、捞刀河、靳江河等重要流域综合治理，构建以“一江五河”为骨架的生态水网；实施岸线滩涂整治、生态修复造绿，努力打造碧水绕城、人水和谐的水域环境，让城市内河成为“安全的河、有水的河、干净的河”。
【年度任务】
1.完成中小河流治理6处年度建设任务，今年12月完成任务；
2.完成圭塘河水系连通工程及龙王港梅溪湖雷锋湖水系连通工程前期工作，明年9月前启动建设；
3.对90座承担供水功能的大中型和部分小型水库退出投肥养殖进行财政补助，保护水源水质，明年3月完成任务。
规划编制
制定浏阳河、捞刀河流域综合治理规划
今年是“十二五”规划的收官之年，也是谋划好“十三五”规划的关键一年。长沙将抓好“四个规划”和“三项可研”。“四个规划”即科学制定浏阳河、捞刀河两河流域综合治理规划、湘江新区水生态体系建设综合规划、沩水流域综合治理规划、长沙市城市防洪规划等四个规划，要充分发挥这些综合规划的引领作用，以持续改善湘江库区水环境，提高水资源综合治理与配置能力为目标，全面保障全市重点江河饮用水源地安全、防洪防涝安全、流域内水资源可持续利用。“三项可研”即重点开展浏阳河、捞刀河沩水流域内水源工程项目可研、捞刀河水系连通工程和水源地达标建设可研、河流闸坝工程新增除险加固及兴建可研等，确保“十三五”期间开工建设。
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水利建设将与单位评先评优挂钩
长沙晚报讯（记者 彭玮蔚）记者昨日从全市水利建设动员大会上了解到，长沙将把水利建设工作纳入本级政府目标管理，纳入行政效能建设重要内容，并制定和完善绩效考核奖惩办法，将考核结果与单位的评先评优挂钩。
会议要求，全市各区县市和相关部门要根据任务分解，逐项做好监督检查工作，确保政策落实，确保任务执行，确保工程质量，确保生产安全。要突出日常考核和督促检查，把目标责任具体化、工作指标定量化、责任追究制度化，促使各项工作顺利推进。各县市区、各部门要围绕各自承担的任务，及时调整和完善抓工作落实的各项规定、制度，确保按要求完成工作任务。
同时，要切实加强廉政建设，不能出现工程建起来、干部倒下去的现象。各级纪检监察、财政、审计等部门要提前介入，严格把关，避免发生违法违纪问题。要加强资金使用的全过程控制，严格各项工作程序，加大公开透明力度，确保资金使用安全和廉洁公正。要科学用财，提高资金使用效率，真正把钱用在该用的地方。在水利建设中也要持之以恒地抓风气、抓纪律、抓环境，营造风清气正的廉政氛围，把水利工程建成廉洁工程、民心工程。
亮点点击
去冬以来，长沙水利工作呈现投入加大、建设加快、改革加速、管理加强的良好态势，为全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。
亮点1：长沙开工建设水利工程3万余处，完成45座重点小二型水库除险加固，完成山塘清淤扩容6.73万亩、沟渠疏浚4400余公里，超额完成全市“五小”水利工程年度建设任务，农田水利“毛细血管”逐步打通。长沙农田水利建设的先进经验做法在全省得以推广。
亮点2：湘江长沙库区水利项目建设基本完成，实施涵闸处理216处、泵站改造138座、库岸防护17.9公里，为湘江长沙综合枢纽竣工蓄水创造了良好条件。加快推进重点水源工程建设，长沙县水渡河坝枢纽一期工程全部完成，宁乡县珍州水闸完成左汊工程，望城区沩水水闸工程基本完成，沩水、八曲河的灌溉能力大幅提升。农村饮水安全工程全面完成。投入1.96亿元，建设58处饮水安全工程，解决了39.21万农村人口饮水不安全问题。市水质检测中心通过国家认证，长望浏宁县级水质检测中心建设全面完成。
亮点3：狠抓备汛防旱工作，严格落实以行政首长负责为核心的防汛抗旱责任制，开展防汛安全隐患专项大检查，完善防御流域洪水应急预案、城区防内涝应急预案、山洪灾害防治应急预案和水利工程突发险情应急抢险专项预案体系，确保了汛期和强降雨天气期间城区未出现大面积、长时间渍水现象。
亮点4：全面开展中小河流治理，完成中小河流治理28条，开慧河清洁型小流域治理经验全国领先，被水利部推广。率先全省出台《长沙市最严格水资源管理制度实施方案》及考核办法，全面推行水资源“三条红线”管理。启动洋湖垸湿地公园、西湖、月亮岛等8个水利风景区、10个城市内湖、15个核心洲岛的生态保护工程建设，打造国家级水利风景区3处、省级水利风景区6处、市民亲水休闲场所100余处，进一步彰显了长沙“山、水、洲、城”特色。
亮点5：重点加强对湘江综合枢纽库区的日常巡查监管，以“非法采砂和违规卸砂”为监管重点增加巡查频率和监管力度。重拳打击违法行为，出动船、车700余艘次，组织了3次较大的集中行动，查处违法案件12起。