长沙市政协十一届四次会议联组讨论会委员积极建言献策
在昨日举行的市政协十一届四次会议联组讨论会上，与会委员争相发言，积极建言献策。长沙晚报记者 周柏平 摄
A 主题词
协调发展 绿色发展
做好区域经济发展顶层设计
陈树委员：用高铁引擎拉动长沙经济飞速发展，要从战略的高度做好高铁经济的顶层设计，以完善的管理体系、政策体系营造高铁经济良好的发展环境，达到“筑巢、引凤、留凤、强凤”的目的。以国际化的视野和现代化的眼光，高起点规划建设好长沙高铁新城。尽快出台拆迁政策的利益平衡办法，建立保障性住房建设报建审批的绿色通道，加快保障性住房建设的进度，提高群众配合拆迁工作的积极性。
李坤委员：目前，长沙培育打造千亿园区在规模、速度、结构上均有潜力可挖。加强工业集中园区布局与规划，形成若干个上下游基本完整的工业支撑体系。优化存量，扶持实体经济，增加有效供给，有力推进优势制造业集中连片发展。围绕重点发展的优势产业，成立特色智慧谷、研发资源中心，聘请国内外资深专家、教授团队为园区作产业顶层设计。完善高校、科研院所、研发机构与企业、产业园区的科研成果衔接机制，促进科技成果资本化、产业化。
鼓励公办学校教师到民办学校任教
刘岳委员：2015年，长沙按照教育部《关于规范教育收费治理教育乱收费工作实施意见》，取消了学校收取午休管理费。然而，这一禁令虽然减轻了家长负担，但在校学生特别是低年级学生的托管问题又成了家长的“心病”。为此建议，给予学校过渡期托管补贴，过渡期满后取消补贴。制定社会托管机构管理规范，设定社会托管机构的设立标准、经营要求，解决社会托管机构的登记、监管问题。引导培育社会托管机构发展，培育一批服务质量佳、社会形象好、管理规范的社会托管机构。
黄敏兰委员：发展民办教育，需要加大对民办教育的正面宣传，对民办教育的成绩和作用要多作正面宣传与报道。解决民办教师的身份及相关福利，使民办教师身份及福利与公办教师一视同仁。对公办、民办教师合理流动提供畅通的渠道和组织保障，支持和鼓励公办学校教师到民办学校支教或任教，连续计算工龄、教龄。对民办教育的扶持政策要加大力度，加大教育专项经费支持、加大对民办学校的财政支持、加大对民办学校教师队伍的扶持。
实现所有事项都能网上网下同时办理
陈旻委员：长沙市政务服务要在深化改革总框架下整体推动政务服务方式改革工作。用3至5年，打造“综合受理送达、分类审批办理、大厅一站办结、纵向横向联动、线上线下统筹、全市同城通办、中心全程代办”长沙特色的政务服务模式。重点推进集中办理、接办分离、标准办理、智慧政务与中介规范工作。打造长沙政务服务3.0版，实现所有事项都能网上网下同时办理。
易敬平委员：行业协会是民营经济中的重要组织形式，发展重点在理顺政府、市场和行业协会的关系。尝试建立行业协会基金，为行业协会的发展、会员企业的引导、困难企业的救助提供更充足的原动力。加快协会与政府行政机关的脱钩，明确政府分管领导定期沟通机制，加快推进长沙市行业协会的改革和发展。
谭旭委员：建议从3个方面破解证照不齐网吧的监管难题。完善联审机制，优化审批流程，工商行政管理部门将已发照的经营者信息定向推送给文化行政部门和公安机关，以便其开展后续监管工作。严把接入关口，相关职能部门要切实履行好对无证照经营网吧的监管职能。特别是电信主管部门，在与用户签订服务合同时，要明确约定用户从事网吧经营活动必须取得相应法定许可，并在安装服务中进行核实，要严格履行签订的服务合同。开展专项整治，对于无证无照的网吧，应依法予以取缔，触犯刑律的依法追究刑事责任。
强化生态建设让城市更美
唐日清委员：加快制定生态文明体制改革总体方案，明确长沙市的生态文明建设路径和策略。划定4条控制线，即生态保护线、基本农田保护线、基础设施建设控制线、历史文化保护线。加大生态基础设施建设，抓紧实施林业生态圈规划，推进海绵城市建设，使生态环境具备“渗、滞、蓄、净、用、排”功能。加大污染控制与治理力度，针对长沙不利于雾霾消散的不足，规划环城林带，建设通风廊道，优化高层建筑布局，从空间结构上消散大气污染，降低温室效应。对生态文明建设不达标的地方政府实行一票否决，对严重破坏生态环境的地方还要严格追究相关领导人的责任。
陈为军委员：大力发展长沙环保产业。建立健全领导机构和评价、监管、惩治、激励机制，切实推动环保产业持续健康发展。科学界定环保产业内涵，制定产业发展目录，引导环保产业发展。当前主要做好“零碳排放进机关、进社区、进厂矿”活动，制定碳排放下降指标，推进建筑节能改造，重拳整治黄标车、养殖污染和企业直排。
B 主题词
创新发展 开放发展
大力推动长沙工业4.0发展
宋宾委员：建议长沙大力发展工业4.0产业，引导企业通过生产线、工厂、供应商、产品、客户的互联互通，实现企业间横向集成、企业内部纵向集成、端到端集成，进而争取制定产业链技术标准。以政府和园区为主导，着力打造工业4.0的基础技术平台以吸引大量的中小创新型企业扎根长沙。加大人才引进力度，顺应全球人才流动趋势，最大限度地集聚各类人才。
李素娥委员：建议提升“麓谷标准”品牌，形成“一谷五心”的总体格局。“一谷”即“中国创新谷”，“五心”即中西部创新创业活跃中心、国家高端制造研发转化创新中心、区域科技金融创新中心、国家军民融合创新中心、国家文化与科技融合发展中心。突出长沙高新区在长株潭国家自主创新示范区建设中的核心、引领地位，聚焦政策、资金、项目、改革等创新创业要素，将核心区打造成为带动全省、辐射中西部、面向全国的创新驱动策源地。
推进长沙战略新兴产业发展
纪效波委员：建立健全战略性新兴产业总体规划，重点发展智能制造、新材料、创新创意、移动互联网、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。出台或完善工业机器人、新材料、移动互联网、电子商务、智能制造等产业发展行动计划;开展组织战略性新兴产业重大研发专项，形成自主知识产权;支持重点企业和科研院所建设一批以前瞻性应用基础研究为主的工程实验室、重点实验室。
郭林委员：以金融创新特色园区建设为抓手，探索“长沙版”互联网金融业发展路径。支持条件成熟的芙蓉区互联网金融创新(长沙)试验区建设;统筹协调全市互联网金融产业的引导、培育、认定、监管和统计等工作。建立与银行、证监、保险机构的沟通协调机制，合力推动全市互联网金融产业发展。制定我市区域性金融创新、互联网金融发展的扶持政策;加快社会信用体系建设，营造良好的金融治安环境。
打造内陆开放型经济新高地
肖成军委员：抓住“一带一路”战略实施的历史机遇，打造内陆开放型经济新高地。设立长沙对外合作促进机构，统筹协调全市对外开放工作。打造外贸公共服务平台，推进境外经贸合作区(园)建设，积极申报全国临空经济示范区、国家级物流示范园区，谋划建设长沙专项自贸区。加大拉美、非洲等新兴市场开拓力度，优化外贸商品结构，加强对重点行业出口指导，推动加工贸易向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸，培育一批有核心技术、自主品牌的加工贸易企业。
陈国邦委员：简化外商投资审批环节，提高办事效率。加强对外商投资企业税外收费的管理，用足用好鼓励外商投资的各项优惠政策，营造良好的政策环境，减轻企业负担。实施“住宅禁商”政策，不仅能很好地解决住宅经商所产生的噪音扰民、影响市容市貌、公共安全及消防安全隐患等题，也方便政府对企业的统一管理。
推进知识产权管理创新
胡劲为委员：改进政府行政服务和产业创新环境，打造智囊团，为园区产业布局提供科学的知识产权运营风险评估和决策规划。用多种补助形式，吸引知识产权运营高端人才。促进长株潭以产业为纽带，统一知识产权托管互助机制;推进知识产权维权保险，促进创新企业积极维权。
吴晓佳委员：改善创新创业扶持管理体制，提高政策资金使用效率。进一步加大对初创企业、小微企业和大学生创业者的贴息贷款扶持;探索区校合作共建创业基地合作模式，强化高校与科技产业园、创业基地的合作对接。培育建设一批新兴、特色优势产业孵育基地，打造战略性新兴产业的策源地，形成以孵化机构为载体的战略性新兴产业集聚区;构建创新创业公共服务网络。
C 主题词
共享发展
政府购买社会服务更便民
喻志军委员：加大长沙社会组织培育力度，将“游击队”转化为“正规军”，由民政部门牵头，相关部门参与，设立一批社会组织培育基地和培育基金，从办公场地、活动阵地、项目经费、能力提升、资源对接等方面给予初创或成长期的社会组织以扶持，完善政府购买社会服务并加强对社会组织监管。
刘学平委员：长沙社区事务民主协商应按照社区自治的原则，对目前社区承担的行政管理事务，经过民主协商，划分为社区依法承担的事务、社区依法协助政府部门的事务和政府部门完全承担的事务三大类。除依据相关法律规定社区必须承担的职能外，对其他职能必须进行清理。需要社区协助完成的事务采取“政府购买服务” 等方式，建立“费随事转”的机制，分类制定协商清单，明确相关协商责任主体和参与对象。
张庆和委员：依托社区平台，以老年人需求为导向，精准服务，利用春节等传统节日，开展孝道文化践行活动，营造全社会尊老爱老、为老服务的浓厚氛围。政府购买社会养老公共服务，拓展老年人精神文化建设领域。培育社会公益组织，鼓励引导民营资本，丰富老年人精神文化产品。
鼓励陪审员参与部分民事案件执行
祝珍明委员：新刑诉法颁布后，司法实践中存在未成年人刑事案件法定代理人到场率比较低的现象，合适成年人到场补充程序启动难，未成年犯罪嫌疑人的基本权益保障状况令人担忧。要重视未成年犯罪嫌疑人法定代理人、合适成年人到场制度建设。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，建议与律师协会合作，以政府购买服务等方式将合适成年人参与未成年人刑事诉讼工作交由专业机构承担，提高未成年人权益保护水平，逐步建立借助社会专业力量保护未成年人合法权益的长效机制。
江跃龙委员：人民陪审员可以将“民间智慧”与职业法官的专业知识优势互补，一定程度抵御了非法干预，提升了社会对司法裁判的认可度。建议基层人民法院组成以院长为组长，各庭、办、部主要领导参加的“人民陪审员队伍建设管理委员会”，明确人民陪审员参与审理案件的范围，鼓励参与部分民事案件执行工作。建议在当地有重大社会影响的相邻纠纷案件，较为复杂、对抗性较强的离婚纠纷等案件，应当邀请人民陪审员参与审理。
为大众创业营造良好环境
郑靖委员：在当下“大众创业，万众创新”的时代，大学生有知识积累、创业愿望，但缺少时间锻炼和有效引导。建议优化完善大学生创业扶持政策，建立大学生创新创业平台联盟，政府要引导培育“大学生创业公益联盟”社会组织，鼓励符合条件的工业园区、高等院校建立挂牌“大学生创新创业孵化基地”。对给予大学生创业的扶持项目，在达到政策评估要求后，给予企业和大学生双重奖励。
聂志强委员：为鼓励创业、吸引投资、稳定投资，建议优化司法软环境，减少司法机关职能外事务，确保司法机关独立行权、专注司法、超脱办案。落实法律政策，排除妨碍公正司法的干扰，制定司法人员公正行权的保障制度。建议司法机关通过官网、手机APP、微信等电子途径，全面公开权力清单、裁判文书、个案办理进程、执行信息、经费开支等信息。
大力倡导全民参与造绿
张然委员：针对深入推进“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的“美丽长沙”建设，建议政府有关部门为单位、企业、街头门店提供部分花草种子或绿化补贴，倡导全民参与造绿。街道办、社区组织对临街商铺、住户进行引导，在保障安全的前提下，提倡阳台、店铺门口和墙壁自主绿化美化，并组织评选“最美花园”、“最美窗景”、“最美凉台”，为长沙“三年造绿大行动”增绿添景。
余岁柏委员：尽快修改完善全市农村集体土地承包经营权流转实施意见和办法，明确主管部门、各级监督实施主体和管理范围流程。加快建立全市土地流转服务中心和网上信息平台，发展规范有序的农村土地流转市场，构建涵盖土地流转全程的监管机制。
钟阿丽委员：实行产业扶贫，充分发挥龙头企业带动作用。形成集约化、规模化、专业化的产业化生产方式，打造特色农业品牌，实现农民和企业的共赢;组建专业合作社，定期派人到农村给农户培训，提升农户的知识水平和劳动技能;加强基础设施建设，不断改善贫困地区生产生活条件，提高人民群众的生活水平和质量。
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