长沙市开福区：“升级发展 成就北富”

　　有梦想、有机会、有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。

　　回首过去，“双百亿”成就的新开福已然呈现;展望未来，在中共长沙市开福区第五次代表大会召开之际，大城北催人奋进的五年宏伟蓝图绘就：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念、建设“四更”长沙的决策部署，以“升级发展、成就北富”为主题，实施“两化融合、三金致强、项目为王、严实治理”四大战略，率先实现基本现代化，打造强盛、精美、幸福、厚德的现代都市新名片。

　　“开福是开启幸福的地方，如今怀揣‘成就北富’目标，就是要体现开福区在省会中心城区的责任担当。当然这个目标的设置要有科学性、挑战性和包容性，这样才会凝聚人心，才能得到实现，其实一个地方的发展不是说要超过多少地方，而是要如何实现自我超越。站在致强崛起的新起点，发展是第一要务，开福区要坚持有质效的发展，有温度的发展，推动经济发展升级、城区品质升级、民生事业升级。”审视现在，展望未来，开福区委书记沈裕谋话语铿锵，掷地有声。

　　 公共服务大改善

　　五年投入民生资金200亿元，开福民众的获得感、归属感、幸福感切实提升

　　“民之所向，政之所为。要把共享作为改革发展的根本目的，通过发展民生事业，真正让市民群众在开福更有获得感、归属感、幸福感。”近年来开福区区域经济的快速发展，区委、区政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

　 　在“民生改善”之路上，开福区把共享发展理念落到实处。

　　“咯是搞得好，身体有什么状况现在一个电话医师就上了门，去大医院都给衔接好了，省心还省钱!”受益于家庭全科医生签约服务，家住开福区洪山街道牌头岭小区的潘文智连声说好。今年63岁的潘文智，患有糖尿病多年。今年5月，洪山街道社区卫生服务中心推行家庭全科医生签约服务，他成为其中签约家庭之一。签约后，洪山街道社区卫生服务中心的家庭医生服务团队，随喊随到，上门为潘文智这样的签约家庭提供健康服务，进行常见病、慢性病诊治。

　　“作为家庭医生，随时会接到签约家庭的电话，我们必须做到随叫随到。日常，我们也会定期上门，给签约家庭的服务对象提供检查和诊疗服务，现在这些服务对象都成了我们的好朋友了。” 作为一名签约的全科医生，洪山街道社区卫生服务中心慢病科主任余虹介绍，中心服务团队做到“全科、全程、全天候”的卫生服务。

　　全科医师签约服务是开福区近年来致力民生改善的侧影。过去五年来，开福区投入民生资金200亿元，占公共财政预算支出的85%以上，切实提升开福民众的获得感。其中新改扩建学校12所，新增义务教育学位2.1万个;建成全省首个城区残疾人综合服务大楼，改扩建区公共卫生服务大楼、11个街道社区卫生服务中心和40个村卫生室;社会保障扩面提档，城镇登记失业率保持在4%以内，基本医疗保险参保率达97.3%，基本养老保险实现全覆盖，在全市率先实现城乡同保。

　　 党的建设大加强

　　强化管党治党的责任担当，突出抓班子、带队伍、改作风、强基础，全区党风政风和干部作风焕然一新

　　过去五年来，开福区委、区政府严格落实中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委关于改进作风的规章制度，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“四风”得到有效遏制。严格规范选拔任用干部程序，落实“好干部”标准和市委“六用六不用”用人标准，注重从项目建设、拆迁拆违、棚改征收、招商引资和信访维稳等工作一线中考验干部、发现干部、选任优秀干部，形成了有为者有位的良好导向。实施基层党建“三基十化”工程，选优配强基层“带头人”，推行党建创新“书记项目”和党组织书记履行基层党建工作责任制双述双评制度，集中整顿软弱涣散基层党组织，处置不合格党员，基层党组织的公信力、凝聚力、战斗力增强。

　　目前，开福区社区(村)运行经费大幅提高，社区办公和服务用房今年将全面提质达标。专职党务工作者模式获评全市组织工作创新奖。压紧压实党风廉政建设“两个责任”，支持纪委“三转”和派驻监督全覆盖、一体化管理。学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，加强廉政教育，扎紧制度“笼子”，保持惩治腐败的高压态势，严肃查办违纪违法案件，营造了“山清水秀”的良好政治生态。

　　五年砥砺，开福蝶变!

　 　两大目标

　　建设“物质富裕、精神富有”开福

　　每一段新征程的开启，总让人满怀憧憬。推进新一轮升级发展，开福区如何在百尺竿头更进一步?“梦想贵在坚持，希望来自奋斗。历史和现实告诉我们，越是接近梦想，越要倍加努力。今后五年，是开福加快发展的关键期、转型升级的攻坚期、率先实现基本现代化的决胜期。开福要坚持‘两有’发展，即有质效的发展、有温度的发展，要建设‘两富’开福，即物质富裕、精神富有的开福，全面或超额完成‘十三五’规划确定的经济社会发展目标。”开福区委书记沈裕谋信心满满。他说：“成就北富，建设物质力量强大、精神世界丰盈的开福，是我们每一位开福人一直怀揣和追求的梦想。实现北富梦，只能靠发展。”

　　未来五年，开福区要实现主要经济指标增速继续保持高于省市平均水平1-2个百分点，地区生产总值年均增长10%，经济总量突破1000亿元大关，地方财政总收入年均增长11%，迈上200亿元新台阶，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长12%，居民人均可支配收入超过全市平均水平。金融商务、物流商贸、文化创意等特色产业形成明显优势，新兴产业蓬勃发展，基本建成湖南金融商务中心、中部物流商贸基地、全国文化创意旗舰。

　　北富，既要物质富有，也要精神富有。未来五年，开福区将建设道德高地，让中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素养、科学文化素养、民主法治素养全面提高，成为大气开放、求上向善、诚信互助的精神文明高地，让“为国尽忠、为职尽责、为家尽孝”成为厚德开福的精神内核。

　　 四大战略

　　两化融合、三金致强、项目为王、严实治理

　　满怀希望和憧憬，开福未来五年的发展愿景，画面清晰而明了，令人动心而向往：围绕建设“两富”开福这一目标，开福区将实施四大发展战略：两化融合、三金致强、项目为王、严实治理。

　　两化融合，即城市化和产业化的融合。将城市化和产业化作为未来增长的“双动力”、城北崛起的“双引擎”，以城市化、产业化和信息化的深度融合，催生发展新动能。

　　三金致强，“三金”片区既是城市化的重点，又是产业化的平台，更是开福赢得优势、赢得未来、赢得发展的关键。要在“三金”片区的开发建设上再加力、再拓展、再提速，提质金融商务区，做强金霞经开区，建好金鹰文化区，推动开福发展行稳致远、致强崛起。

　　项目为王，开福区将始终坚持经济建设以项目为载体，以财税论英雄，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，开展“投资对冲”，大力推项目，扎实促投资，以大项目、好项目、新项目推动产业提效、城市提质、民生提档。

　　严实治理，开福区将认真践行“三严三实”要求，从严从实推进社会治理，实现安全发展，从严从实加强干部管理，依法依规依纪办事，实现清廉发展。

　 　四张名片

　　打造“强盛、精美、幸福、厚德”开福名片

　　“城区是城市的主要组成部分和核心区域，城区发展必须服从服务于全市发展大局。市委反复强调，开福今后发展的总定位就是要‘打造城北现代都市新名片’。我们要深刻理解这张新名片中‘现代都市’的内涵实质。”开福区委副书记、副区长、代区长刘拥兵说。今后五年，开福区将围绕“升级发展、成就北富”目标，打造“强盛、精美、幸福、厚德”现代都市新名片，统筹推进经济社会发展。

　　兴效益型产业，打造“强盛开福”名片。开福区将聚焦现代服务，构筑竞争力强的产业体系。以“三金”片区为平台，发挥金融商务的竞争优势、物流商贸的绝对优势、文化创意的比较优势，构筑以现代服务业为主导、新兴产业为支撑、都市工业为补充的产业体系。

　　创品质型城区，打造“精美开福”名片。开福区将推进南提，加快北拓，突出东进，注重西联，借力沿江建设、跨江发展;围绕增强城市发展的承载力和可持续性，推进畅通城区、海绵城区、智慧城区建设，构建“强”的承载功能，建设具有国际品质和湖湘文化标识的现代化大都市中心城区。

　　办普惠型民生，打造“幸福开福”名片。未来五年，开福区将把保障和改善民生摆在更突出的位置，坚持有温度的发展，推进“三区三体系”建设。建设教育现代化强区，坚持教育优先发展原则，完善教育体系，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育加快发展、终身教育多元发展;建设医疗卫生现代化强区，全力推进“健康开福”建设，加强基层公共卫生服务体系建设，强化防病和健康保障服务职能，优化重点领域医疗卫生资源配置，确保“小病不出社区(村)、大病不返贫”;建设充分就业现代化强区，鼓励以创业带动就业，构建统筹城乡的充分就业现代化城区服务体系。

　　建法治型社会，打造“厚德开福”名片。未来，开福区将坚持依法治区与以德治区相结合，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，注重家庭、家教、家风建设，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设。

　 　五大保障

　　坚决落实全面从严治党的新要求

　　“履行新使命，实现新目标，必须坚持党的领导、党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性，提高执政能力和领导水平，增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。”开福区委书记沈裕谋如是说。

　　加强思想政治建设，筑牢对党忠诚的理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建设的重中之重，强化理论武装，坚持和完善党委(党组)中心组理论学习制度，教育引导广大党员干部提升党性修养、思想境界，做到真学真懂真信真用。深入开展“两学一做”学习教育，推进思想政治建设常态化、长效化。

　　加强干部队伍建设，提升推动发展的能力素质。以倡导贤能政治为方向，以建设“五好”领导班子为目标，引导和激发广大干部把心思凝聚在谋发展上，把本领用到干事业上，把功夫下到创实绩上，做到有动力想为、有魄力敢为、有定力勤为、有能力善为，嘉奖“能官”，鞭策“懒官”，调整“庸官”。

　　加强基层组织建设，打造坚强有力的战斗堡垒。严格落实基层党建工作责任制，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核;纵深推进 “三基十化”工程，完善 “三位一体”社区治理服务体系，建设“智慧党建”，推进服务型党组织建设。

　　强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》，严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”。严格执行党风廉政建设责任制，落实党委主体责任。持续开展作风建设，扎紧制度“笼子”。

　　加强民主政治建设，凝聚团结奋进的强大合力。加强区委自身建设，加强党对人大、政府、政协工作的领导协调，落实群团工作体制改革，充分发挥工会、共青团、妇联等组织和人民团体的优势，更好地联系群众、组织群众、服务群众，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，共同为开福发展画出最大最美的同心圆。