市人大常委会初审《长沙市城市地下管线管理条例（草案）》

　　 星辰在线6月27日讯(星辰全媒体记者 岳珊) 城市地下管线是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。今日，市第十四届人大常委会第三十次会议初审《长沙市城市地下管线管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，“马路拉链”现象有望得到遏止。

　　长沙城市地下管线管理亟待加强

　　“城市地下管线与市民生活息息相关。近些年来，长沙高度重视管线建设和管理，城市建设管理质量得到了提高。” 市政府法制办公室主任陈剑文表示，当前长沙管线建设和管理仍然存在一些突出问题。

　　陈剑文表示，部分管线使用年限较长、材质落后、年久失修、施工不当、信息档案不全，容易导致大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等安全隐患。同时，随着城市的不断发展，地下空间利用需求增加与管线规划建设管理水平不高之间矛盾凸显，成为制约城市建设管理转型提质的短板，解决资源共享问题日益迫切。此外，由于管线的建设管理涉及众多行政部门以及央企，协调与管理机制都需要进一步完善。

　　“《条例(草案)》将为重大建设项目提供制度保障，为重大改革决策的落实提供保障，为完善重大管理措施提供保障。”陈剑文说。

　　 地下管线管理构建“齐抓共管”机制

　　《条例(草案)》适用于长沙市市区范围，考虑到长沙县、浏阳市、宁乡县管线的实际管理现状与市区有较大区别，相互之间的情况也不尽相同，不宜统一适用本《条例》规定。《条例》主要适用于八大类管线，即包括给水、排水、燃气、热力、工业、电力、广播电视、通信等地下管辖及其附属设施，以及用于敷设上述管线的综合管廊。

　　“针对目前我市管线管理缺乏统一、有效的协调机制的现象，根据《条例》规定，将形成‘政府统一领导、住建部门综合管理、其他部门各司其职’的齐抓共管机制。”陈剑文表示，《条例(草案)》明确“市人民政府统一领导地下管线管理工作，市城乡建设主管部门负责地下管线的综合管理”，同时，“发改、经信、公安、财政、国土、文广新、城管、规划、安监、质监、人防等部门按照各自职责负责城市地下管线的相关具体工作。”

　　实施“年度计划”避免道路重复开挖

　　针对城市建设中道路开挖统筹不够、发生管线损坏事件等现象，《条例(草案)》设计了实施管线年度计划、规范管线工程建设过程以及强化管线覆土前测量管理。

　　“《条例(草案)》规定，管线建设单位应当按照管线工程建设年度计划安排项目建设，未列入年度计划的，有关单位不得组织实施。”陈剑文表示，通过年度计划，将解决目前管线建设无序和城市道路重复开挖问题，避免造成“马路拉链”现象。

　　陈剑文说，城市管线的管理除了要政府及其职能部门加强监管外，权属单位和建设单位同样有义务保障管线的运行安全。因此，《条例(草案)》明确了管线权属单位履行运行维护的主体责任，专门就如何保障城市管线的安全运行提出了规定。并对压占管线进行建设等7种主要的、常见多发的影响管线安全的违法行为作了禁止性规定，保障管线运行安全。