成绩显著期待更好 长沙市人大常委会工作报告说了这些

《人大工作报告》图解

　　 星辰在线1月6日讯(星辰全媒体记者 岳珊) 1月6日上午，长沙市第十五届人民代表大会第一次会议第二次全体会议上，长沙市第十四届人大常委会主任袁观清向大会作《长沙市人民代表大会常务委员会工作报告》(以下简称《报告》)。那么，这份近万字的《报告》究竟都说了些什么?下面就跟着星辰全媒体记者去了解吧。

　　 来看看，这四年人大工作的“成绩单”

　　专题询问、加强立法、完善机制……这一天，长沙市第十四届人大常委会交出了一份属于过去四年的“成绩单”。四年来，共召开常委会会议38次、主任会议65次，听取和审议“一府两院”专项工作报告311项，开展专题询问3次，作出决议、决定40项，对25部法律法规的实施情况进行了检查，各项工作都取得了新的进展，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙发挥了积极作用。

　　【第一题】：

　　坚持依法立法、立法为民，着力发挥立法的引领和推动作用。

　　【成绩单】：

　　四年来，常委会始终坚持“问题引导立法、立法解决问题”的思路，把深化改革、促进发展同完善立法有机结合起来，通过“立、改、废、释”，不断提高地方立法的质量，积极推进地方立法工作进程。四年来共制定地方性法规7部，修改1部，废止3部。

　　在着力加强重点领域立法的同时，也让立法更加符合本市实际，贴近群众需求、更加接长沙“地气”。先后制定颁布了《长沙市院前医疗急救管理条例》、《长沙市湘江流域水污染防治条例》、《长沙市城市地下管线管理条例》等地方性法规，这些法规的制定出台，为促进经济持续健康发展、保障民生民利、加强城市建设管理、促进生态文明建设等提供了有力的法制支持。

　　在不断完善立法工作机制的同时，探索创新地方立法工作机制，及时修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，并制定了《长沙市制定地方性法规工作规程》，明确了发挥人大在立法工作中的主导作用，对在立法工作中拓宽公民有序参与途径、充分听取人大代表意见、立法前后评估等作出规定，切实提高了长沙地方立法的质量和效率。

　　在积极推进科学民主立法的同时，始终坚持“开门立法”，每年都向社会公开征求立法建议项目，所有法规草案都公开征求意见，扩大公民对立法工作的有序参与。采取举行座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取人大代表、立法专家与社会公众的意见和建议。组建立法咨询专家库，充分发挥立法咨询专家的参谋智囊作用。坚持立、改、废、释并举，及时对现行法规进行清理、修改、废止和解释，第一次编写了地方性法规释义——《长沙市轨道交通管理条例》释义。

　　【第二题】：

　　坚持围绕中心、突出重点，着力促进“一府两院”依法行政和公正司法。

　　【成绩单】：

　　常委会认真贯彻实施监督法，紧扣事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的实际问题，加大监督工作力度，深化监督工作形式，督促和支持“一府两院”依法履职，监督工作质量和实效明显提升。

　　以推动转型升级为重点，加强对经济发展的监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划纲要中期评估、“十二五”规划执行情况和“十三五”规划纲要编制情况等专项报告，支持政府应对经济发展新常态，持续推进转型创新发展。

　　以推进全口径管理为重点，深化对财政预决算的审查监督。按照新预算法的要求， 积极推进全口径预决算审查监督，逐步探索由事后监督变为事前、事中、事后全过程审查监督。推动政府建立全口径预算体系，率先在全省将“四部预算”全面提交代表大会审查。

　　以推动品质长沙建设为重点，加强对生态文明建设的监督。督促规划落实、注重品位提升、突出生态保护。连续4年对全市棚户区改造、重点工程建设情况进行集中视察。开展城市建设管理、老旧社区全面提质提档、房地产去库存工作情况专题调研，促进城市品质不断提升。同时，连续3年对整改情况进行跟踪督查，支持政府实施最严格的水资源管理制度，湘江库区截污治污工作取得了阶段性的明显成果。

　　以维护群众切身利益为重点，加强对民生热点问题的监督。围绕人民群众反映强烈的“入公办园难、入民办园贵”问题开展监督，督促政府构建科学合理的学前教育公共服务体系、加大经费投入，公办和民办普惠幼儿园比例已提升到67.8%。为保障人民群众“舌尖上的安全”，组织对食品安全法的实施情况进行检查和询问，督促政府整合力量、严格执法，不断提高食品安全保障水平。

　　以提高司法公信力为重点，加强对司法机关工作的监督。深入开展“司法公正长沙行”活动，并作为本届常委会监督工作重点，每年确定一个主题，在推动法院提升刑事审判能力、检察院加大监所执法监督力度、公安机关提高规范化执法水平、司法行政部门推进监所执法规范化建设、仲裁机构提高仲裁案件裁决质量、法律职业共同体建设等方面取得了良好效果，进一步规范了司法行为，增强了司法行为的透明度和公信力。

　　【第三题】：

　　坚持依法决定、依法任免，着力促进全市重大决策部署和重大事项的贯彻落实。

　　【成绩单】：

　　常委会按照宪法和法律规定，对本行政区域内经济社会中的重大事项，认真审议并作出一系列决议决定。

　　围绕市委重大决策行使决定权，及时批准长沙市部分行政区划微调方案，推动落实城市发展规划、提升城市承载力;围绕国民经济计划和财政预决算行使决定权，每年都听取和审议市政府关于国民经济计划和预算执行情况、财政预决算的报告，根据长沙经济发展的实际情况和客观需要，批准计划、决算及预算调整方案，并作出相关决议;围绕民生问题重大事项行使决定权，听取和审议政府关于学前教育、基层卫生医疗、食品安全、小城镇和美丽乡村建设等有关情况报告，作出相关决议决定，促进民生问题改善，推动城乡统筹发展。

　　同时，依法开展人事任免工作。四年来，共任免国家机关工作人员498人次，组织向宪法宣誓25人次。

　　【第四题】：

　　坚持创新举措、强化服务，着力加强和改进代表工作。

　　【成绩单】：

　　常委会秉承“人大工作开展靠代表、人大工作水平看代表”的工作理念，不断加强和改进代表工作，代表的主体作用得到进一步发挥。

　　精心打造“双联”活动品牌，继续以“双联”活动为平台，畅通联系渠道，丰富联系内涵。搭建履职平台。制定《关于进一步深入开展“双联”活动的意见》，明确常委会组成人员联系代表、代表联系群众的刚性要求。畅通履职渠道。坚持邀请人大代表、市民列席常委会会议，邀请人大代表参加立法、视察、执法检查及调研活动，扩大代表对常委会工作的参与。推介履职典型。注重发挥典型引导作用，连续4年开展“六个走在前列﹒人大代表风采”宣传报道活动，组织市属媒体对70余名来自一线的代表履职典型进行了宣传报道。

　　认真办理代表议案建议，高度重视代表建议办理工作，积极探索建议办理工作新机制，力促代表建议办理质量提升。规范办理程序，建立健全了牵头领办、规范交办、挂牌督办、跟踪督办相结合的办理工作模式;做好信息公开工作，从2015年起将代表建议目录及承办单位在人大网站进行公开，并在信息平台及时更新建议办理情况;本届以来，共收到代表议案4件，其中关于大围山区域生态保护的立法议案已经通过初审，关于物业管理的立法议案已经纳入立法计划;共办理和督办代表建议1341件，所提问题已经解决或列入计划解决的1278件，占办理总数的95%以上，儿童医疗中心建设、环卫工人“五险”补缴、雅塘村水压过低、开福寺及周边环境改造等一些群众反映强烈的问题得到了妥善解决。

　　不断提升履职服务水平，根据新时期代表工作的要求，制定代表培训工作计划，举办初任代表学习班、代表履职培训班和代表专题学习班6期，对人大代表进行了全员培训，不断增强代表依法履职能力。通过组织“一府两院”年中工作通报会、利用人大网站提供相关资料、寄送公报刊物、推荐代表担任行风监督员等，扩大代表知情知政渠道，为代表依法履职奠定了良好基础。落实代表履职登记办法，制定代表履职规章规程，规范代表履职行为。支持和指导市、县两级代表向原选举单位和选民述职, 受到了群众的普遍好评，得到了全国人大肯定并在全国推广长沙经验。

　　【第五题】：

　　坚持强基固本、凝心聚力，着力加强常委会自身建设。

　　【成绩单】：

　　长沙市第十四届人大常委会始终把自身建设放在重要位置，结合工作实际，依托活动载体，不断提高履职水平。严明政治纪律、严肃机关作风、严格换届纪律。同时，注重发挥各专门委员会和工作机构的作用，促进常委会整体工作水平的提高。注重加强对各区县(市)人大工作的指导，通过邀请列席常委会会议、召开专题座谈会、工作联系会等方式，在地方立法、执法检查、专题调研、代表活动等工作方面坚持上下联动，各区县(市)人大工作呈现出特色鲜明、亮点纷呈的局面，共同推进了全市人大工作的发展。

　　特别是，长沙市委于去年6月召开了全市人大工作会议，出台了《关于进一步加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，解决了一些长沙市县乡人大工作和建设中的实际问题，推动了长沙市人大工作迈上新的台阶。

　 　“五个增强”，袁观清表示了新的期待

　　正如袁观清在本届人大常委会最后一次会议上说的那样，人事有代谢，往来成古今。在回首四年工作的同时，袁观清用“五个增强”，表示了新的期待。即增强政治意识，始终坚持和依靠党的领导;增强大局意识，始终坚持服务发展大局;增强法治意识，始终坚持依法治国方略;增强民本意识，始终坚持人民利益至上;增强创新意识，始终坚持改革创新精神。

　　“我们深深体会到：人大履职行权必须遵循人民的意志，人大工作才会有源源不断的力量源泉。实践告诉我们，人大及其常委会要不断探索人大工作的规律和特点，大胆实践，创新作为，才能切实增强人大工作的实效性和影响力。”袁观清说。