透视长沙城市环境之变:深化改革 机制催生新气象

04.05.2016  23:25

深化改革 机制催生新气象

——透视长沙城市环境之变(二)

湖南日报记者 陈永刚 曾迪

长沙城市环境的巨变,既是坚定不移贯彻落实省委战略意图的结果,也是深化改革、创新体制机制取得的成效。

建设好、管理好城市,是一个永恒的课题。

近年来,长沙以“史上最严城管执法”、“史上最大规模拆违行动”、“最严城乡接合部整治”等为突破口,打响了城市品质倍升攻坚战。

这些“”的背后,是机制的创新,是改革的推动,是长沙六个走在前列的生动实践!

形成合力,“九龙治水”成历史

城市管理常常面临一些尴尬的共性问题:居民区里噪声扰民,菜市场占道经营,裸露垃圾无人清理,窨井盖被盗没人补……由于涉及多个部门,这些“大城小事”常被一些部门踢来踢去,“九龙治水”,水患不绝。

城管队员,人事编制在市级,办公在区级,要接受来自市级、区级、街道办事处的工作安排,还要接受众多的日常考核,常常焦头烂额。

2014年长沙“大城管”体制改革之前,这些尴尬并不鲜见。

为有效解决城市管理中长期普遍存在的边界不清、职权不明等问题,进一步理顺城市管理体制,2014年4月以来,长沙市着力构建“市委、市政府统一领导,部门联动,市、区分级负责,以区为主,街道和社区为基础”的大城市管理体制。

两年时间过去了,大城管的威力逐渐体现。

城管委由市委书记任顾问,市长任主任,层级规格高,对各部门的协调统筹力度也更大。城管委定期议事,统一指挥,哪个部门落实责任不给力,直接向市长说明情况。

随着权力清单的出台,明确了17项城市管理职责划分,城管委的19个组成部门,该干什么、该管什么,清清楚楚。部门和部门间责权事对等,职责权限明晰,从源头上解决了相互推诿、扯皮现象。

以市民反映强烈的噪音问题为例,长沙市明确由环保部门负责KTV、餐馆、商场等各类经营场所噪音扰民问题的查处;而“大妈广场舞”等人为活动造成的噪音,则由市公安局负责查处;对于工地施工噪音,则由各区政府负责,市环保局协助治理查处。一个噪音,多个部门齐抓共管,而且是各管各的噪音,使噪音无处发声。这就是机制的威力。

释放活力,队伍下沉提效率

在构建大城管格局的同时,城市管理的大部分权力也从市局下放至区一级政府。

城管工作大部分发生在基层,工作的重心和着力点也应该在基层。”长沙市副市长李蔚介绍,城管工作重心下移后,区政府成为城市管理的责任主体,人、财、物、责、权,全面向区级政府下放。区、街道城管职责上肩,主体作用得到较好发挥。

记者了解到一个细节,长沙市城管委成立的第二天,芙蓉区区委书记、区长就分头到街道上门做动员,并与辖区内的单位、门面一家家签订“门前三包”责任状。改革实施后,岳麓区把13个街道、79条主次干道分成了174个小网格,把干部、城管队员、环卫工人放到一个个网格中,明确各自责任,收到了很好的效果。

因为队伍下沉,所以知晓民情;因为力量下沉,所以反应迅速。在长沙开展史上最大规模拆违控违行动中,“下沉”的力量显露无遗。

天心区文源街道的一名租户,今年3月没办任何手续,悄悄将自家的露台改成了封闭式厨房,想搞夜宵。第二天还没开张,街道城管办工作人员就上了门:“您这属于违建,而且在居民区搞夜宵,噪音、油烟扰民,必须拆除。”5天内,违建被拆除。

长沙市城管部门也将过去身兼的“运动员”与“裁判员”职能分开,挥舞起考核的“指挥棒”,深入推进城市管理督查考核。

月月要排名,季季要考核,年年要兑现。排在最后,老是干不好,还有可能被问责。谁敢掉以轻心?”开福区东风路街道办事处主任王强说。

追求和谐,百姓满意是根本

今年起,长沙又推出了全新的城市管理考核办法,由过去“以问题为导向”转变为“以品质为导向”的考核。

什么叫‘以品质为导向’?就是说对城市管理的考核不光是看你干没干、出没出问题,而且要看你有没有干好、老百姓满意不满意。”长沙市城管执法局局长邓鹏宇如此解释。

新的《办法》在重视城市日常基础管理的同时,又关注市容精致精美效果的考核方向,市民通过城管热线12319、88665110等投诉的问题处理结果,也一律纳入考核范畴。

作为进城的门户路,韶山南路什么时候能变漂亮一些?”韶山南路作为城乡接合部的一条主干道,绿化主景观树都是长得不好的广玉兰,花坛植株杂乱无章,人行道的破损也相当严重。

在今年开展的城乡接合部环境综合整治“百日会战”中,雨花区把韶山南路南二环至木莲冲路段列为改造重点,在主干道改造中首次引入绿道理念:主景观树变得更丰富,间距由20米一株变成8米一株,采取双排间种呈品字形,长得不好的植物也将更换,在人行道、绿道和机动车道间形成错落有致的“绿帘”。在专门的城市绿道上,市民可以骑车、玩滑板,也可以慢跑赏花,不必担心和疾驶的机动车抢道。

看着家门口的韶山南路一天天变美,市民范军由衷地说:“长沙城乡环境的变化,做到了咱老百姓的心坎上,必须点赞!