长沙发布"政府部门权力清单" 办手续不再奔波
打好简政放权“组合拳”，下好政府职能转变“先手棋”
制图/何朝霞
雨花区电子商务产业园管委会副主任方明星见证了国土审批由繁变简的多次改革。图为他右手拿着改革前的审批流程介绍材料，左手拿着现在的审批流程介绍材料。 邹麟 摄
昨日，长沙市出台和发布《长沙市政府部门权力清单》、《长沙市行政审批流程清单》，并配套出台《长沙市行政审批事项目录管理暂行办法》，和今年6月底发布的《长沙市本级行政审批项目目录》一起，长沙市初步构建了有效、有为、有责政府“网”。
让权力“瘦身”、“进网”公开的做法，为积极化解办事难提供了制度保障，为构建发展新常态激发了市场活力，为建设法治、责任、廉洁、服务型政府打开了监督大门。建立和推行权力清单制度，通过“减权”、“清权”、“晒权”、“控权”，率先打好简政放权的“组合拳”，下好政府职能转变的“先手棋”，长沙展现出走在前列的巨大改革勇气和全面深化改革从“自我革命”开始的改革锐气。
减权
长沙成全国行政审批事项最少的省会城市之一
简政放权是推进权力清单工作的重点和难点。省委常委、长沙市委书记易炼红明确要求，全市行政审批要整体提速50%以上，努力把长沙打造成为行政审批项目最少、行政办事效率最高、行政运行成本最低、行政过程最透明的城市之一。为此，长沙市在设立权力清单过程中，按照“应减尽减、应放尽放”的原则，大力推进以简政放权为核心的相关改革，通过收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将政府权力套上“缰绳”，为设立权力清单进行了扎实有效的铺垫。
以省委、省政府向长沙下放45项省级经济社会管理权限为契机，市委、市政府向区县（市）下放了99项市级经济社会管理权限，涉及发改、住建、公安、民政、财政等30多个部门，并于年初实施到位；正式发布《长沙市市本级行政审批项目目录》清单，由原有的428项精简到179项，精简比例达58%，加上省垂直管理部门的40项，共219项，是目前全国行政审批事项最少的省会城市之一。
从1月1日起，正式出台并实施《长沙市商事登记制度改革试行办法》，前置审批由361项减少为19项，变“先证后照”为“先照后证”。坚持后续监管和登记改革同步推进，按照“谁审批、谁发证、谁监管”的原则实行“宽进严管”，市直32个职能部门研究制定了与改革相配套的监管制度，18个部门出台了许可审批后续监管实施细则。
通过审批流程再造，极大地提升了审批效率，其中，市工商局企业和个体工商户营业执照办结时限缩减到2.5天和1天，提速80%；市安监局非煤矿山和危险化学品安全生产许可证审批时限缩短至12天和8天，提速78%；市文广新局电影放映经营许可证审批压缩到20天，提速67%。
商事登记制度改革的实行极大释放了市场主体活力，截至10月31日，长沙市新增商事主体90885户，同比增长53.9％，其中企业33294户，同比增长94.7%，新设商事主体注册资本总额1225.8亿元，同比增长102.1%。
清权
70余家部门单位权力“大起底”
按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，对全市行政权力进行“大起底”。市委副书记、市长胡衡华多次调度，亲自部署权力清单的清理规范工作。通过摸清底子、掌握底数，厘清了哪些事情应该交给市场，哪些权力应该由政府运行。
全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。
为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，长沙市按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账,确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。通过摸底，共清出行政审批事项485项和其他行政职权9221项，后经清理精简，分别减少至219项、3393项。
据市编委办负责人介绍，长沙作为继武汉、广州等之后，又一个公布“权力清单”的省会城市，不仅在全省首开先河，而且具有“底数大、力度大、推进快”等多个鲜明特点。其他城市一年半到两年才能完成的摸底工作，长沙采用分头审核、集中会审的方式，用半年就清理完了“家底”。
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(稿源：星辰在线-长沙晚报)
(作者：记者 石月)
(编辑：邓婷)