长沙县行政执法改革驶入快车道

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　　星沙时报/星沙新闻网8月14日讯(记者 盛磊 通讯员 曲直)从2011年起，长沙县17家政府部门的行政执法力量从原单位剥离出来，整合成了商卫食药、农业、城乡建设、社会事务4个行政执法大队，率先在全省开展进一步推进相对集中行政处罚权工作，探索建立适应县情和经济社会发展要求的行政执法体制。今年年初，又将前期试点的17个职能局及城管、交通等6个职能局的行政执法人员整体划转，组建全省第一个县级行政执法局，从“23”整合成“1”，基层执法力量如何高效运转?行政执法带来什么变化?取得哪些成效?记者近日进行了走访调查。

　 　队伍建设

　　多项措施并举，着力夯实执法主体基础

　　今年年初，长沙县行政执法局完成职能调整、人员划转等工作，迅速理顺关系，聚拢队伍。并积极协调省、市，解决上级发文、业务指导培训、绩效考核等问题，实现了“执法文书，执法证件，执法服装，执法车辆”的“四统一”。

　　同时，将2016年定为“规范执法活动年”，全面清理执法依据，公开办案程序，细化自由裁量权，建立20余人的专业法制团队，对所有执法案件全程审核把关，开展常态化的法制培训。

　　县行政执法局自组建以来，一直积极探索“党建+执法”模式，将基层党建与一线执法工作相互融合、齐抓共管，取得基层党建和执法工作“1+1>2”的显著效果，通过党建服务加强干群交流、通过微笑服务宣传道德规范、通过文明执法维护社会秩序、通过严正执法捍卫人民利益，执法改革后取得了一系列成果。2016年6月，长沙县首推综合行政执法体制改革被评为“湖南省十大最具影响力法治事件”之一。

　　其次，县行政执法局结合目前正在开展的“两学一做”，认真谋划“党内法规学习教育年”活动，与星沙街道杨梅冲社区成为结对共建单位，多次深入开展学习教育活动，今年6月初，在由县纪委主办的全县党内法规知识抢答赛中，县行政执法局经过激烈角逐，获得了一等奖。

　　依法治县是社会治理体系和治理能力的根基，作为行政执法主体，长沙县行政执法局始终把学法、用法、普法贯穿于工作中。日前，局党委经研究决定，启动年度法制学习培训计划，由业务骨干、法制员轮流授课，局党委班子成员带头一起学法，熟悉各项执法领域的政策法规，加快执法人员身份转换，融入“大执法”格局。

　　作为执法力量的重要补充，日前，长沙县行政执法局分两批对150名协管员组织培训和测评，通过法规理论水平、执法配合能力和现场处置能力三个方面的培训考试及民主测评,考核协管员的综合能力，通过考核的统一归口县行政执法局管理，并严格执行不合格淘汰制度。

　　此外，为进一步激发全局广大干部职工的工作热情，增强团队凝聚力，7月下旬，长沙县行政执法局举行了首届“奋进杯”篮球赛，局机关与七个分局的100余名执法队员积极参与。并且组建了太极班、瑜伽班等多个兴趣小组，丰富职工文化生活。

　 　工作成效

　　围绕中心工作开展执法，多领域实现新突破

　　长沙县行政执法局紧紧围绕县委、县政府中心工作，结合各执法领域特点，开展各类执法行动。据统计，截至7月底，长沙县行政执法局共办理各类案件3007件，到位罚没款1499万元。

　　同时，针对渣土违规运输、道路扬尘污染、超载超限、危货运输等突出问题，开展系列专项整治，共暂扣违法渣土车辆195台，查办交通、公路违法案件1105起，卸载超载货物3995.54吨。

　　此外，对违章建筑开展集中整治，对268处国土卫片违法图斑逐一调查，依法处理，并组织、参与拆除违章建筑11万平方米；依法取缔“黑诊所”12家，移交公安机关刑事立案2人，查处计生“两非”案件5起(全市共立案9起，长沙县占比56%)，在全市九区县中排名第一；帮助劳动者追回工资172.8万元，补缴社会保险66万元，补签劳动合同328份。

　　值得一提的是，长沙县行政执法局整合执法主体、集中执法力量后，实现从“多头治水”到“一顶‘大盖帽’统管百姓事”的华丽转身，在多个执法领域实现了行政执法新突破，特别是在治超治限、环境保护、安全生产、文明创建、城市管理、拆违控违等方面，充分发挥综合执法这一利器，执法成效明显。如二分局办理新《食品安全法》实施后长沙县第一例食品安全执法案件和组建以来首例违反医疗废物管理规定案件、首例计生“两非”案件；四分局查办一起近年来长沙县处罚力度最大的危险货物运输案，相关当事人被处以25万元罚款；五分局查办县内首例“非法电台”案件。

　　长沙县行政执法改革成效吸引国内众多关注的目光，中央省市媒体多次报道长沙县行政执法改革成果；同时，安徽利辛、山东郓城、福建漳州等地来县考察调研共计22次。

　　 规范执法

　　出台30余项案件审核制度，不断提高执法水平

　　长沙县行政执法改革仍在不断探索中，通过实践发现，行政执法工作领域广、战线长、对象多，如何完善执法体系、规范执法行为、树立良好执法形象，局党委经过研究，认为需“点线面”三者相结合，才能更好地推动工作开展，一方面，对交通、公路、城管等已在镇街设立中队(站、所)的，原则上保持不变，通过整合办公地点，加强培训，选派精干力量下基层等措施，在每个镇街设立一个执法中队，每个中队分管一个片区，做到点上有人，保证日常执法效果，使城乡执法范围实现全覆盖；另一方面，对于专业性、业务量大的分局，选调业务骨干，组成业务牵头部门，对重大、难点案件进行指导、支援，确保重案要案执法及时到位。同时，为适应黄兴会展区发展需求，成立黄兴执法分局，加强片区执法力量。

　　其次，按照信息化促规范化的思路，加快建成统一的大数据执法信息平台，建立执法信息和监管对象信息库，通过平台实现在线监管、现场案件查处监管、网上案件审批，对执法行为进行实时监督；借助统一的执法调度指挥中心，将相关投诉举报电话整合成一个电话，打造“行政执法110”，安排专人24小时值守，统一受理、交办和回复。

　　同时，实行“罚缴分离”、“收支两条线”财政管理制度，使执法行为与执法机构、人员的利益脱钩，杜绝了以收代管、只罚不管等现象，促进了廉洁执法、依法办案。长沙县行政执法改革5年多来，没有发生一起行政复议被撤销和行政诉讼败诉案件。

　　相继出台《长沙县行政执法局案件层级审核制度(试行)》、《长沙县行政执法局重大案件集体讨论制度(试行)》等三十余项制度，将权力关进制度的笼子，切实规范管理。

　　此外，长沙县行政执法局法制科开展了组建以来第一次案卷评查工作，对全局各分局2016年一季度、二季度办理的行政处罚案卷进行评查，进一步规范行政执法行为和案卷整理、归档工作，增强行政执法人员的法律素质、法治意识和执法水平。

　　 部门联动

　　充分发挥联席会议作用，完善与刑事司法衔接

　　长沙县行政执法局组建后，迅速与上级主管部门、县直部门对接，对执法难点和共性问题进行分析，立足执法监管主业，理顺关系，予以解决。进一步加强和涉改部门的对接，充分发挥联席会议作用，强化与县直部门的工作衔接，并明确专人牵头负责分别对接，圆满完成县委县政府各项重点工作、中心工作。

　　其次，配合好县治超办开展超载超限整治行动，规范县内运输市场；配合好县“扫黄打非”办开展“清源”、“净网”、“秋风”、“护苗”、“固边”五个专项行动，规范县内出版物市场；配合好县拆违控违办开展拆违控违大行动，年内实现县域存量违法建设基本清零，新建违法建设零增长目标；配合好县城管委开展“百日会战城乡结合部整治行动”，提升城乡品质；配合好县安委办开展安全生产大排查大管控大整治集中行动，通过强有力的监管执法，有效防范和坚决遏制各类事故发生。

　　同时，通过公安驻点、联席会议等机制，有效完善行政执法与刑事司法衔接；并充分发挥驻镇、街中队作用，发挥基层底子清、情况熟、点子多的优势，加强与镇街的工作联系，切实加强基层监管，争取解决问题在基层、效果体现在基层，打通服务群众的最后一公里。

　　此外，及时推广新成果，通过邀请北大等专家团队进行指导、评估，为执法改革顺利推进提供智力支持。加强互动交流，吸收新营养，实现自身新突破；积极加强与媒体的互动，通过电视、新媒体等多种舆论平台，加大改革宣传力度，在全社会形成良好改革预期，凝聚起推动改革的强大气场。