长沙县创新融资方式 四百亿PPP项目凤求凰

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　　长沙县创新融资方式 大手笔推二十一个项目引进社会资本

金井“茶乡小镇”项目整体鸟瞰。

榔梨街道环湖建设效果图。

　　【背景】

　　国务院43号文件的出台，犹如一剂催化剂，正在深刻地改变着地方政府的生存格局。地方债，这个很多地方政府依赖的大跃进式建设的法宝正在受到限制。地方政府该如何面对未来投资建设与财政平衡间的艰难抉择。

　　PPP,这个专业名词的缩写多次出现在中央、省市各级会议上，成为政府官员、学者、专家、企业各方热议的话题。 在年初时，湖南省明确提出“建立多元可持续的城镇化投融资机制，积极运用公共私营合作制（PPP）模式，引导民间资本参与城镇化建设。”湖南省是全国推广运用PPP模式首批8个试点省份之一，目前，湖南省已经建立了PPP试点项目库，确定了长沙、株洲、湘潭三市作为PPP试点城市，长沙磁悬浮工程项目列入了全省首批PPP模式示范项目。 长沙市在引导民间资本进入公共领域方面进行了积极探索，出台了《关于加快市场化改革促进民间投资发展的意见》等政策，并于去年9月和今年5月分两批次发布了120个民间投资项目，长沙下一步还将创新重点领域投融资机制，拟在城市基础设施建设领域推出一批运用PPP（公共私营合作制）模式的试点项目。

　　长沙县：做县域PPP项目领头羊

　　先行先试创新融资模式

　　刚刚跃升进入全国十强县的长沙县和很多正在快速发展的县域经济一样，需要大批的投资基础设施、公共事业，以推动县域经济的升级和民生事业的发展，让所有居民共享发展的成果。 地方融资平台功能一旦逐渐不再成为主要的资金来源，如何解决资金问题，为县域经济造血，为民生工程提供有力保障，这是摆在长沙县委县政府面前的一个亟待解决的问题。

　　长沙县很早就在尝试引入社会资本开展基础设施建设的各种创新， 其实敢于第一个吃螃蟹的长沙县，引进民间资本参与公共建设的探索已经开展了多年，除了包括BOT等广义上的PPP项目，公私合作的混合资本投资模式也已经试点并有了成功的经验。2009年，长沙县人民政府与北大青鸟集团签署合作协议，双方共同开发建设长沙松雅湖，并将其打造成为湖南最大城市湖泊。双方组建了湖建投公司，并以其为主体，参与松雅湖相关项目建设和环湖项目建设。如今松雅湖的开发已经成为长沙县成片开发和“两型”建设的典范，并创造了长沙县项目建设的“松雅湖模式”。2013年，长沙县开发榔梨片区的基础设施等项目也大胆引入了民营资本参股。现在为了进一步规范PPP项目的开展，长沙县聘请了担任世行和亚行国际顾问的国家甲级咨询公司——北京大岳咨询公司担任县政府的咨询顾问。

　　“我们积极开展PPP模式探索，不仅仅看中了它的引资功能，而且希望通过引入高水平的社会资本，引进国内国际先进的管理经验，帮助政府部门转变管理的理念。”长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文认为，在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。

　　精选21个建设项目筑巢引凤

　　城镇化项目成亮点

　　这几日，长沙县商务局的工作人员进入了临战状态，因为他们将在今日迎来一次可以改变长沙县未来融资方式的招商活动：长沙县将一次性推出21个“巨无霸”项目引入社会资本共同建设，这也是湖南省甚至中西部县域经济中规模最大的一次PPP项目的集中推介活动。“其实我们为这些项目已经筹划了很久。”长沙县发改局负责人告诉记者，从项目的选择到包装，他们进行了严格的筛选，对项目的可操作性和后期风险进行评估，目的就是为了保障项目顺利实施。

　　本次项目的特点之一是范围广投资规模大，这次推荐会统一推出的21个长沙县PPP示范项目包括8个片区开发类项目、13公共服务及基础设施类项目。涵盖基础设施建设、公共服务、城镇化建设、棚改等。其中，投资50亿元以上的项目有4个，10亿元以上的项目有13个，涉及资金将达400多亿元。部分项目具有先导性和探索性，如在城镇化建设和片区开发领域建设项目所占比重大，将有利于加快长沙县城乡一体化的建设进程。

　　长沙县很重视这次推介会，现场将由县长亲自上台推介和讲解项目情况。“我们希望通过此次大规模的引入社会资本参与长沙县的地方建设，有效解决地方债务的问题，为未来长沙县的地方建设找到有效的融资方式。”长沙县委副书记、县长张庆红介绍。

　　长沙县发改局负责人介绍，选择项目的标准是，每个项目要有稳定的收益来源，对社会资本的回报收益托底限高，这样既能保证社会资本的热情，使项目可持续，又维护项目的公共利益，实现政府的管理目标。鼓励社会资本参与PPP项目，我们当然要给予对方相应稳定的收益。县发改局负责人介绍，根据各个项目的性质、类型的不同，政府给参与合作方提供多种回报的方式，如长沙县健康产业集团项目中合作方能取得医疗主营业务收入；长沙县城乡公交一体化项目中合作方能取得乘车票款收入；长沙县金井水厂新建工程及配套管网项目合作方能取得水费收入。除以上收益方式外，还为合作方提供土地开发收益、配套商业设施的经营收入、新技术应用收入、特定设施的特许开发权形成的收入等收益。

　　重点项目助推长沙县升级

　　长永高速（星沙段）下穿城市改造项目

　　由长沙县星城建设投资有限公司建设，总投资为4亿元，建设内容包括盖板结构部分：西起长永高速公路牛角冲互通东侧，东至东一桥，全长1660米，项目采用框架结构分段将长永高速公路两侧相连。

　　该项目又称盖板项目，将解决交通“瓶颈”，实现人车分流。该项目包含新建G107跨线桥、在盖板上预留应急车道、现有桥梁拓宽等内容，将极大提高机动车通行能力，同时实现人车分流，保障交通安全。另该项目拟建停车位400多个，将有效解决目前该片区停车难的问题。该项目拟在盖板上修建绿化休闲广场，建成后相当于在长永高速两厢城市道路之间新建了一个“街心花园”，促进第三产业的进一步繁荣。该项目能明显减轻高速公路车辆对周边环境的污染，同时给周边居民提供休闲文化场所。

　　长沙县金茂路街心花园项目

　　由长沙县城管执法局建设，总投资为3.4亿元，本项目规划总用地面积50095.9平方米（约75.14亩），地面为城市居民休闲娱乐用的街心花园，地下整块建设三层，地下第一层、第二层为商铺，地下第三层为停车库和设备用房，共设计停车位1050个。

　　该项目是长沙县提升城市品质，改善城区停车困难，提升人民生活品质的重大项目。项目建成后，将成为城区集街心花园、商业广场、大型停车场为一体的大型休闲娱乐公共场所。

　　湖南（长沙）现代农业成果展示园项目

　　由长沙县瑞农现代农业投资开发有限公司建设，总投资10亿元，建设内容包括园区规划面积为2797亩，项目总体空间布局为：“一轴、一核、三廊、七区”的空间功能结构，分为前后南北二苑。

　　湖南（长沙）现代农业成果展示区的建设，可以在加快长沙县发展现代农业、拓展农业功能的同时，为农民收入的增加提供保障、加快推进湖南省“四化两型”建设。可利用现有的资源优势，创新发展模式，在地区创建具有多功能的集农业产业发展和旅游业休闲度假于一体的现代农业休闲农庄，从而提振当地经济和村民收入，促进产业发展和经济社会建设。

　　浔龙河生态示范区项目

　　由长沙县果中圆城镇建设投资开发有限公司建设，总投资51亿元，建设内容为项目区内道路、桥梁、管网等基础设施以及项目区内学校、医院、文体中心、垃圾站、污水厂等公共配套设施的建设和运营。

　　浔龙河生态示范区项目总占地14000余亩，黄兴大道北延线纵贯项目所在地双河村全境，车程至长沙县城10分钟，至黄花国际机场、长沙市区、长沙高铁站均在半小时车程以内，区位优势明显。项目将通过实施村民集中居住、土地增减挂钩异地置换，形成新型农村社区，促进村民就近城镇化；促进村民就地就业，进而形成农民增收、农业增效和农村发展的新局面。

　　榔梨街道环湖建设项目

　　由长沙县榔梨街道办事处建设，投资总额为20亿元，建设内容主要包括调蓄湖和环湖建设工程。环湖建设工程包括梨江港、双桥两个调蓄湖及区间道路等基础设施、公共服务配套、环湖商业开发、地产开发、浏阳河风光带建设等多个子项目建设。

　　打造环境优美、设施齐全、规模适度，具有千年古镇特色的商业街区，使榔梨成为长沙市绿色水乡旅游走廊的典型代表、湖南省国际旅游的综合服务平台，以及具有湖湘文化、人文特色的休闲养生的水乡古镇。

　　金井“茶乡小镇”城镇

　　及旅游基础设施建设项目

　　由长沙县金诚建设投资有限公司建设，投资金额为15亿元，建设内容包括新型城镇基础设施建设；旅游基础设施建设；两型产业园配套基础设施建设。

　　茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。

　　长沙县健康产业集团项目

　　由长沙县卫生局投资建设，总投资为50亿元，建设内容包括长沙县内部分县属医院、乡镇卫生院及街道社区卫生服务中心的基础建设、医疗设备、信息化建设。

　　长沙县健康产业集团的建立，将为长沙县公共卫生事业三大服务体系在发展中面临的两大问题提供解决之道。并且通过对医疗资源的整合，将不断提高长沙县卫生医疗服务的整体水平，为长沙县居民的医疗提供便利、为居民健康提供保障。同时通过引入社会资本，将提高管理运营效率和技术服务水平，从而促进长沙县医疗卫生服务事业的整体发展。

　　长沙县城乡公交一体化项目

　　由长沙县交通运输管理局建设，总投资15亿元，建设内容包括2014年年底前将启动城乡公交正式上线运营工作。2014-2016年，将分步开通到达各乡镇的城乡公交线路。本项目的PPP模式分两级：由政府授权股东与社会资本共同组建的城乡公交集团；城乡公交集团自行组建的全资子公司公交运营公司和与社会资本共同组建的合资公司站场建设公司。

　　长沙县城乡公交集团公司的建设，将为长沙县城乡公交乘客提供方便、快捷的公交服务，为城乡居民出行安全提供保障，并推动城乡公交一体化战略的落实。该项目的建设，有利于促进城乡公交发展，促进发展混合所有制经济、优化城乡公交资源配置、降低财政补贴负担。

　　21个PPP项目一览

　　13个公共服务及基础设施类项目

　　项目　　建设单位　　投资金额（亿元）

　　1、长沙县智慧城市创建项目　　长沙县住房和城乡建设局　　60.0

　　2、长沙县健康产业集团项目　　长沙县卫生局　　50.0

　　3、干杉上海大众汽车城配套基础设施建设项目　　长沙县干杉镇人民政府　　28.0

　　4、长沙县城乡公交一体化项目　　长沙县交通运输管理局　　15.0

　　5、长沙县江背镇梅花工贸新区建设项目　　长沙县五美城建投资开发有限公司　　10.0

　　6、湖南长沙农产品精深加工园项目　　长沙县瑞农现代农业投资开发有限公司　　10.0

　　7、长沙县体育主题公园项目　　长沙县文化体育广播电视局　　5.0

　　8、长沙县江背中心集镇新区开发建设项目　　长沙县五美城建投资开发有限公司　　4.5

　　9、长永高速（星沙段）下穿城市改造项目　　长沙县星城建设投资有限公司　　4.0

　　10、长沙县泉盛片区棚户区改造项目　　长沙县泉盛棚改办　　3.5

　　11、长沙县金茂路街心花园项目　　长沙县城管执法局　　3.4

　　12、长沙县城区地下停车场项目　　长沙县星城建设投资有限公司　　2.8

　　13、长沙县金井水厂新建工程及配套管网项目　　长沙县水利建设投资有限公司　　2.8

　　8个片区开发类项目

　　项目　　建设单位　　投资金额（亿元）

　　1、长沙空港城建设开发项目　　长沙县空港城建设投资有限公司　　55.0

　　2、浔龙河生态示范区项目　　长沙县果中圆城镇建设投资开发有限公司　　51.0

　　3、长沙黄花综合保税区基础设施项目　　长沙黄花综合保税区　　40.0

　　4、　　梨街道环湖片区建设项目　　长沙县　　榔梨街道办事处 20.0

　　5、金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目　　长沙县金诚建设投资有限公司　　15.0

　　6、星沙城北新区（首期）建设开发项目　　长沙县安沙城建开发有限公司　　13.0

　　7、湖南（长沙）现代农业成果展示区项目　　长沙县现代农业创新示范区管委会　　10.0

　　8、长沙县路口镇温泉新镇片区开发项目　　长沙县路口城镇投资开发有限公司　　5.0