长沙力争四年完成集中棚改 打通乐居“最后一公里”
星辰在线3月22日讯(星辰全媒体记者 刘佳) 一站式电子审批、统一房源管理、安置房源探索尝试、安置房装修新路径……在21日召开的全国棚户区改造工作电视电话会议上，住建部部长陈政高对长沙棚改工作所取得成绩给予了充分肯定，并在报告中指出，要大力推广湖南长沙、江西赣州棚改货币化安置经验。
近年来，长沙市在棚户区改造工作方面不断创新，发挥了改善民生和助推经济社会持续健康发展的积极效应，更在提升去库存效应方面产生了积极作用，实现了“一举多赢”。“我们要的不只是安居，还要乐居。幸福‘3H’(help、home and happy)梦在我们身上已得到最完满的诠释。”在黄兴北路居住了20余年的陈先生喜悦地说。
长沙计划用四年时间基本完成集中成片棚户区改造
多年来，长沙棚户区改造始终立足长沙实际、坚持规划先行。据星辰记者从长沙市住房保障局了解到，“十二五”期间，全市共完成各类棚户区改造74214户、885.63万平方米。2014年以来，长沙市委、市政府牢牢把握国家加大对棚户区改造支持力度的战略机遇，计划用四年左右时间城区实施棚户区改造8.67万户、950万平方米，基本完成集中成片棚户区改造。
2015年，全市完成棚户区改造31593户(为省下达计划任务19309户的163.62%)，改造面积491.38万平方米，完成投资267.31亿元。其中，内五区棚户区改造完成16912户(为省下达计划任务4628户的365.43%)，改造面积265.80万平方米，完成投资225.55亿元。
值得庆贺的是，长沙棚改推行“四增两减”(增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度，减少开发强度)、“市级统筹”、“有机棚改”和货币化安置的创新做法，得到了住建部的高度肯定。
货币化安置促进商品房去库存 去化周期减少8个月
从2015年起，长沙加大棚户区改造攻坚力度，年度改造户数、改造面积均创历史之最，其中年度改造面积为前五年改造面积总和。同时，在棚改过程中大力推行的货币化安置、支持棚改居民购买商品房等措施，还加快了房地产去库存的步伐。
星辰记者了解到，2015年长沙市主城区铺排棚改项目35个，改造16912户，改造面积达265.8万平方米。其中，货币化安置14981户，比例达88.58%。按每拆除1平方米拉动1.5平方米住房消费、60%的拆迁户到市场上购买商品房测算，货币化安置拉动商品住房销售近240万平方米，占2015年主城区商品房销售面积总量的13.91%，占当年主城区商品住宅成交面积的16.37%。
一组数字充分体现了长沙棚改货币化安置所取得的成效。2015年全年，长沙市商品房销售面积同比增长32.16%， 其中住宅销售面积同比增长34.01%，二手房住宅成交面积同比增长51.11%。商品房销售的增长和存量商品房的“去化”步伐加快，与长沙市大力实施新一轮棚改攻坚，特别是棚改货币化安置，有着密不可分的联系。
2015年初，根据2015年长沙商品房去库存的速度，湖南中原研究中心预计去化周期需要18个月时间。随后，该研究中心发布一则报告指出，截至2015年11月底，长沙市场存量得到较大化解，去化周期缩短至10个月。
1元棚改投入拉动3.54元GDP增长 贡献26.83%房产销售
“十二五”期间，长沙市主城区实现棚户区改造38182户、458.74万平方米，其中货币安置31834户，占改造总户数的83.37%。五年来通过棚改直接和间接实现商品房销售430万平方米。“货币化安置减少了回迁安置，对稳定房地产市场起到了巨大作用，拉动了经济健康稳定发展。”长沙市住房保障局一位负责人告诉星辰记者。
湖南师范大学有关机构曾经做过一个研究，根据2009年至2014年长沙市城市棚改拆迁腾地后可开发建设商品房量和棚改货币安置直接创造的商品房销售量累计，两者之和五年间长沙棚改实现商品房销售3775.02万平方米，测算出长沙市城市棚户区改造对房地产业的贡献占房地产业总量的26.83%。
同时，该机构还对2009年至2014年长沙市GDP与商服住宅用地供应量、建筑业产值、商品房销售额作了多元回归分析，并结合棚改对建筑业和房地产业的贡献计算出棚户区改造对GDP的贡献量。分析得出，长沙市棚户区改造每投入1元钱成本，可拉动GDP增长3.54元。
范例：黄兴北路棚改打通从安居到乐居的“最后一公里”
位于开福区的黄兴北路棚户区，是长沙城北核心地段最大的棚户区改造项目。在市委、市政府大力支持下，该项目棚改征收立足民生，在办理住房保障手续、争取政策支持、畅通绿色通道、研发电子审批、探索装修模式等方面大胆创新，开辟了一条独具特色的“四一模式”道路。
“‘四一模式’创新棚改房源工作即一站式住房保障电子审批、一个房源管理系统、一项安置房源尝试以及一项安置房装修服务。”黄兴北路建设与棚户工作指挥部房源工作负责人介绍。
作为全市保障性住房电子审批试点单位，黄兴北路项目开辟了保障住房网上电子审批绿色通道，实现了与长房集团、市房产局、市民政局等“点对点”连接及网上“一站式”申报。“不用走出辖区就能办妥所有保障房手续，以前审批至少需要3个月，现在只要15天!”黄兴北路被征收户张女士向星辰记者表示，快速、便民、准确的电子审批服务受到了市民的好评。星辰记者也得知，目前保障住房电子审批系统已覆盖整个开福区。
安置房源是棚改征收顺利推进的重要保障。为此，项目指挥部研发了棚改安置房源电子管理系统，对近万套定向房、经济适用房、廉租房、公共租赁住房、限价商品房、市场团购房等6种实物房源进行科学分配，使棚改安置房源工作在阳光下运行。
同时，基于被征收户的意见和要求，项目指挥部积极与楼盘进行对接，并最终选定两家进行团购合作。“这项创新举措既解决了棚改安置房源的难题，又消化了市场存量商品房，还给被征收户们提供了更广阔的选择空间，实现了三方共赢。”市住房保障局负责人表示。
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长沙货币化安置的主要做法
(一)实行货币补偿奖励政策。 国务院590号令颁布实施以后，长沙市出台了《长沙市国有土地上房屋征收和补偿实施办法》(长沙市人民政府令第116号)和《长沙市国有土地上房屋征收奖励和补助办法》(长政办发〔2011〕103号)，推出了一系列惠民措施，对于私有住宅房屋被征收人选择货币补偿的，给予适当奖励。主要包括：成新奖励，对被征收房屋按房屋实际成新提高两个成新后计算补偿，如房屋提高两个成新后仍不足六成新的，可以按六成新计算补偿;上浮奖励，对被征收房屋在提高成新的基础上，可再根据评估报告测算出的征收补偿单价给予不超过15%的上浮比例;选择货币补偿奖励，对在房屋征收决定公告发布之日起60日内签订补偿协议，并按协议约定期限搬迁的被征收人，可按被征收房屋的合法建筑面积给予200元/平方米的选择货币补偿奖励;提前搬迁奖励，根据被征收人的搬迁时间，分阶段、分档次、按被征收房屋的合法建筑面积给予不超过200元/平方米的提前搬迁奖励，每户最高不超过20000元;寻找房源奖励，对被征收人给予寻找房源奖励每户(以房屋所有权证为准，共有产不得分开计算)10000元。通过奖励、补助、保底等方式，主城区棚户区房屋每平方米补偿价格达到9000元左右，棚户区被征收对象持币自主选择空间大，住房购买能力和居住品质得到有效保障。
(二)实施棚户区改造安置补贴。 市政府出台《关于全面加快棚户区改造工作的意见》(长政发〔2014〕38号)文件，明确对棚户区改造中选择货币补偿、并在规定期限内签订征收补偿协议且他处无房的被征收对象，包括被征收房屋产权人，落户长沙三年以上、户口在征收范围、符合低收入条件的被征收房屋关系人(指被征收房屋产权人的父母和子女)，直管公房住宅和单位自管房住宅合法承租人，给予棚户区改造安置补贴，支持其到市场上购房。棚户区改造安置补贴标准为15万元，补贴资金列入项目成本。2015年，全市共办理棚改安置补贴资金审核5980户，其中3115户已使用补贴4.67亿元到市场自主购房。按照商品房市场均价6000元/平方米，每户购房100平方米估算，棚改安置补贴政策的出台当年即拉动住房消费约59.8万平方米、35.88亿元。
(三)鼓励购买商品住房用于棚改安置。 为鼓励货币化安置，探索政府购买服务工作，进一步拓宽棚改安置房筹集渠道，2015年市政府出台了《关于购买商品住房用于公共租赁住房和棚改安置房的实施意见》(长政发〔2015〕13号)，规范政府购买商品住房用于棚改安置房行为，明确了资金组织、房源范围、数量及要求、筹集方式等10个方面内容。截至2015年12月底，各区积极开展房源对接活动，组织订购4309套商品住房用于棚改安置，筛选一批优质实惠的楼盘与开发商达成购房优惠协议13000余套，有力保障群众安置购房需要。
(四)做精做细房源服务工作。 一方面，多种方式组织筹集房源。各棚改项目通过政府购买、组织团购楼盘、鼓励开发商让利、组织“棚改购房大集市”等多种形式的房源对接活动等，多方式筹集房源，引导被征收户自主购房。以岳麓区桐梓坡大板房为例，项目涉及征拆户数2564户，项目指挥部筹集了3家楼盘作为预控优惠商品房、17家楼盘作为团购优惠商品房，为居民群众争取到了最低价格、最高优惠，满足了群众“以小换大、以旧换新、以危换安”的住房需求，实现项目推进“拆得下、稳得住、搬得走、住得好”。另一方面，通过完善服务推进货币化安置。如黄兴北路棚改征收工作按照“分类安置，提供房源”的原则，不断创新房源工作的“四一模式”，即一站式审批保障资格、一个系统管理棚改房源、一批团购商品房安置、一项房屋装修服务，并创新打造全国首个棚改项目网上服务专栏。