长沙全面推进水生态文明市建设

　　“在桃花岭公园沐清风，在梅溪湖畔赏碧波。”每到傍晚或周末，长沙的梅溪湖、洋湖在霓虹灯下衬出美景，市民在湖中小岛闲庭信步，梅溪湖边的音乐喷泉开放，高高喷起的水珠随音乐舞动，流光溢彩。好一幅人与自然相处的和谐画面。

　　水土资源是人类生存之本，是地球上包括人类在内的一切生命得以繁衍生息的基础。3月27日从市水务局水土保持站了解到，“十二五”期间，长沙全面推进水生态文明市建设，完成水土流失综合治理任务，稳步推进生态清洁型小流域建设，并进一步加强水土保持监督管理，水土保持工作取得明显成效。2016年，长沙还将实行最严格的生产建设项目水土保持方案审批制和水土保持设施竣工验收制，坚决控制人为水土流失，保护星城良好的生态环境，全力创建水生态文明城市。

　　现状

　　人为水土流失成水土流失主要因素

　　长沙属于南方红壤区（南方山地丘陵区）——湘中低山丘陵保土人居环境维护区范围内，属易发生水土流失区域。目前，长沙共有水土流失面积约910平方公里，约占全市国土总面积的7.7%。由于生产建设项目数量的急剧增加，建设规模的不断扩大，造成了大量的地表扰动和植被破坏，产生了大量的土石方开挖和弃土弃渣，排水设施堵塞、河湖淤积的现象时有发生，水土流失十分严重，生态环境遭到破坏。

　　“目前，长沙城区每年因生产建设新增水土流失面积约40平方公里，每年新增水土流失量约22万吨。因此，人为水土流失已成为我市水土流失的主要因素，水土资源开发与保护成为长沙生态文明建设的主要矛盾之一。”市水土保持站站长谢卫宁说。

　　治理

　　以小流域为单元进行水土流失综合治理

　　防洪堤沿着江面逶迤远去，两旁绿树成荫簇拥着碧波荡漾。沿楚江河而上，看到的是一幅幅美丽的水清景美的怡人景象。楚江河发源于青山桥镇，是沩江的一级支流，全长49公里。近年来，宁乡县持续开展楚江河农业综合开发水土保持项目治理，以小流域为单元，新建山塘、沟渠，整治河道，种植经果林，关停洗砂场恢复植被。如今的楚江河两岸，水清岸绿，心旷神怡。而这，正是长沙以小流域为单元进行水土流失综合治理的典范。

　　“十二五”期间，国家加大了水土流失治理的投入，长沙继续开展以小流域为单元的水土流失综合治理。我市的长沙县、宁乡县、浏阳市、望城区都纳入革命老区、崩岗防治等重点工程和农发水保项目规划的范围；先后实施并完成了宁乡县楚江河流域、长沙县麻林河上游等7个水土保持农业综合开发项目，望城区格塘小流域项目、浏阳市渭川河小流域项目等7个水土保持重点工程项目，浏阳市大溪河项目区梅田河小流域等5个生态清洁小流域治理项目，共完成投资5522万元，共治理水土流失面积170平方公里。项目区经过水土保持综合治理，生态环境得到改善，农民收入得到增加，地方经济效益明显提高。

　　　稳步推进生态清洁型小流域建设

　　来到长沙县开慧河，只见蜿蜒的河道宛若飘逸的绿带，岸边绿树成荫，远处青山含翠；两厢的村容村貌也大变样，通过河道整治、改水改厕、建设污水管网、开展村庄绿化，老百姓的生活环境得到大改善，开慧河里的小鱼小虾又回来了，一派“河畅水清，岸绿景美，人水和谐”的秀美风光。

　　加强生态清洁型小流域建设是新时期综合治理水土流失和农业面源污染、改善人居环境的新举措。近年，长沙依托中科院农业所科研成果，借鉴先进地区的经验，将溪沟、河道等水系治理与环境污染源头防控有机结合，以工程措施与生态措施并举，探索了“水土流失和农业面源污染综合治理”新路子，开展了生态清洁型小流域建设。在地表水土流失防控和水系整治等工程措施的基础上，构建以生态措施为主导的“流域农业面源污染源头综合防控体系”。

　　“十二五”期间，长沙在全省率先推出长沙县开慧河流域生态清洁型小流域试点项目，随后实施了浏阳市阳谷河生态清洁小流域、大溪河梅田河等5个项目的建设。项目实施以后，项目区达到了水质净化、环境美化和经济增长“三赢”的效果。

　　全面加强水土保持监督管理

　　开展监督执法是督促生产建设单位依法防治水土流失的重要手段。

　　按照《水土保持法》和上级主管部门的要求，市水务局每年开展2次以上水土保持执法检查活动，并制定相关的监督检查方案：对生产建设项目落实《水土保持法》的情况进行现场检查；对开发区和大型在建生产建设项目进行重点检查；对没有编制水土保持方案的生产建设项目责令限期补报水土保持方案；对未按要求落实水土保持措施、造成水土流失的责令停工整改并进行处罚；对用地3公顷以上、没有开展水土流失监测的生产建设项目不予通过验收。通过执法，生产建设项目的违法行为得到及时整改，建设单位主动履行水土流失防治责任的法律意识得到了提高。

　　“生产建设项目水土保持方案能对水土流失进行科学预测，确定生产建设单位的水土流失防治范围和措施，明确水土流失防治经费，为严格落实水土保持‘三同时’制度提供科学依据。”谢卫宁介绍，针对长沙城市水土保持工作的特点，长沙要求每个生产建设项目的水土保持方案都要有针对性和可操作性，要求弃渣必须有拦挡覆盖措施、沉沙池必须设置二级以上、排水必须达标排放等，审查标准更加严格。数据显示，“十二五”期间，全市共审批水土保持方案1621个，督促生产建设项目防治水土流失面积52平方公里，拦挡弃渣3981万方，涉及水土保持投资40亿元。

　　与此同时，长沙还将水土保持设施验收纳入市政务中心组织的生产建设项目竣工联合验收，严格要求将水土流失监测报告作为项目验收的必备资料，并对未开展水土流失监测、水土保持设施达不到验收要求的实行一票否决。“十二五”期间，全市共验收水土保持设施423个。通过验收，督促生产建设单位履行水土流失防治和监测的主体责任，确保水土保持设施正常运行。

　　三举措贯彻落实水土保持法

　　2011年3月1日经全国人大常委会修订的新《水土保持法》正式施行。新《水土保持法》在水土保持预防保护、水土保持方案管理、水土流失监测等方面进行了强化。根据新法的规定，长沙市在方案制定、设施验收、监督执法等三方面有了更严格的要求。

　　严格实行水土保持方案制度，预防和控制人为水土流失。长沙规定所有涉及土石方的生产建设项目必须在动工前编报水土保持方案；否则，不予办理该项目的相关报建审批手续。

　　严格实行水土保持设施竣工验收制度，全面开展水土流失监测。长沙规定用地3公顷以上的生产建设项目在开工之后，必须对施工过程防治水土流失的情况开展水土流失监测，验收时向水行政主管部门报送水土流失监测报告；对未落实水土流失防治措施、未开展水土流失监测的项目，不得通过验收投入使用。

　　严格水土保持监督执法，坚决查处水土保持违法行为。根据《水土保持法》的规定，长沙市将进一步严格生产建设项目水土保持方案审批制和水土保持设施竣工验收制，要求所有涉及土石方的生产建设项目，在动工前必须编报水土保持方案；在动工后按批复的水土保持方案落实水土保持措施并对施工过程开展水土流失监测，验收时报送水土流失监测报告；否则，不予办理项目的报建审批和竣工验收手续。对违反《水土保持法》的行为，将依法查处。

　　“党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，明确了大力推进生态文明建设的总体要求，把加大对自然生态和环境保护力度作为今后一个时期的工作重点，这也正是长沙的努力方向。”市水务局党委书记、局长李增加介绍，当下长沙正处于加快建设全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市，实现产业倍增、收入倍加、城乡品质倍升的关键时期，长沙市委、市政府提出要“以水环境治理带动生态文明建设”、“实现人水和谐发展”的工作要求，长沙将结合创建全国水生态文明城市，全面推动水土保持工作，为建设“能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽”的长沙作出更大的贡献。

　　主汛期前，长沙将严格查处各类水土保持违法行为

　　重大违法案件将挂牌督办

　　3月27日从市水土保持站获悉，近期，长沙将在主汛期前开展一次生产建设项目水土保持方案实施情况大检查。

　　长沙将对市本级及以上审批的在建生产建设项目开展一次水土保持方案实施情况的全面排查，重点对大型弃渣场、高陡边坡的水土流失防治措施进行检查。对发现存在水土流失危害隐患的提出限期整改的要求，并要求生产建设单位履行安全监测主体责任，确保水土保持设施正常运行。

　　同时，将严格查处水土保持违法行为。对检查中发现的未编制水土保持方案擅自开工建设、水土保持设施未经验收擅自投产使用、拒不缴纳水土保持补偿费、在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸土、尾矿、废渣等违法行为，要进行调查取证，认定违法事实，依法采取行政处理措施或实施行政处罚。对重大违法案件，省级水行政主管部门要挂牌督办，加大执法力度，严肃查处。

　　市水务局权威解读水土保持

　　水土保持未验收 最高罚款50万元

　　近日，国务院正式批复同意《全国水土保持规划（2015-2030年）》，这是我国水土流失防治进程中的一个重要里程碑，水土保持工作也引起社会各界的高度关注。什么是水土保持？违反《水土保持法》该如何处罚？3月27日，市水务局水土保持站站长谢卫宁进行了权威解读。

　　什么是水土保持

　　水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土流失，是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动的作用下，水土资源和土地生产能力的破坏和损失；包括土地表层侵蚀及水的损失。水土流失防治措施包括工程措施、植物措施、临时防护措施和管理措施。

　　水土保持禁止的内容有哪些

　　禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动；在水土流失严重、生态脆弱的地区，应限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等；禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。在25度以上陡坡地种植经济林的，应科学选择树种，合理确定规模。种植林木应采取等高条垦、鱼鳞坑等种植方式和有利于水土保持的拦水、蓄水、保水、排水等措施；禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜或滥挖虫草、甘草、麻黄等。

　　哪些单位应编制水土保持方案

　　在水土流失重点预防区、重点治理区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办基础、矿产资源开发、城镇建设、房地产开发、旅游开发等生产建设项目，应编制水土保持方案，报项目批准（包括审批、核准）、备案部门同级的水行政主管部门审批。

　　什么是水土保持“三同时”

　　经批准的建设项目水土保持方案中的水土保持设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施在设计、施工中有重大变更的，应报原审批水土保持方案的水行政主管部门批准。水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设项目不得投产使用。

　　对违反水土保持规定的予以何种处罚

　　未采取有利于水土保持的种植方式和措施的，由水行政主管部门责令限期改正，采取补救措施，按照开垦面积，可对个人处以每平方米2元以下罚款，对单位处以每平方米2元以上10元以下罚款。

　　水土保持工程设施的所有权人或使用权人未保证水土保持设施功能正常发挥的，由水行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，对个人处以1000元以上5000元以下罚款，对单位处以2万元以上10万元以下罚款。

　　依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制或未经批准开工建设的，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续。逾期不补办手续的，处5万元以上50万元以下的罚款。

　　拒不缴纳水土保持设施补偿费的，由水行政主管部门责令限期缴纳。逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。