长沙以考促干 考出新气象 干出新作为

　　星辰在线2月15日讯(长沙晚报记者 朱敏 通讯员 张挺 欧阳潇卓)春节后上班第一天，市委、市政府用重大项目持续推进的瞩目成绩，向735万长沙市民交上了一份满意答卷。“要进一步用好绩效考核的‘指挥棒’，牵紧项目建设的‘牛鼻子’，擂响新一年发展的战鼓。”昨日召开的长沙市2015年度“六个走在前列”绩效考核通报讲评暨2016年度重大项目推进大会上，省委常委、市委书记易炼红强调，干部干事的业绩、实绩、政绩要靠发展来体现。而考核、衡量、评价发展实绩则要突出“三个聚焦”：向率先建成全面小康加快实现基本现代化的总目标聚焦，向建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙的总要求聚焦，向“稳住、进好、调优”的总基调聚焦。

　　会上，市委副书记、市长胡衡华在对重大项目建设和投资工作进行部署时强调，要以绩效考核为抓手，严格项目建设考核，加大考核结果运用力度，激励先进、鞭策后进，全力保障项目建设任务落实。

　　2013年，长沙在全市启动“六个走在前列”大竞赛活动，迅速掀起新一轮大建设、大发展、大提升的热潮。长沙绩效考核因势而动，助力发起了竞赛和考核相结合的领跑之路。三年来，长沙以保障转型创新发展为核心，坚持以考促干，做足绩效文章，考核的“指挥棒”舞得更精准，为长沙加快转型创新发展注入了强大推动力。

　　考得精准 考核大筐，不再什么都往里面装

　　数据说话：“3+5”考核重点引领发展导向

　　“要以指挥棒的调整来引导经济结构的调整，以指挥棒的转变来促进发展方式转变。”易炼红的话语掷地有声。结合调整转变指挥棒这一重大课题，2014年，市委常委、市委组织部部长程水泉带领市绩效办开展深入调研，结合实际对考核制度体系进行全面修改完善，使考核规则更趋“科学、到位、管用”，更加贴近长沙转型创新发展需要。

　　考核目标定得好，责任单位才能干得好;工作实绩干得好，绩效考核才会考得好，考核的正能量才能最大限度发挥。

　　坚持围绕中心、服务大局，市绩效办大刀阔斧对考核目标进行了改进，以区县(市)2015年工作目标为例，全市强力推进的拆违控违、重大项目、项目拆迁3 项中心工作，绩效考核分值占30%以上，对环境保护、城市管理等5项重点工作实行综合排名考核，提高分值权重，以上8项指标完成优劣几乎可以决定年度的绩效水平。

　　坚持突出重点、体现特色，由考全面向考重点转变，成功实现考核体系“瘦身”。长沙将原有自身建设考核内容中的31个考核项目、88个具体条目、128个扣分点，整合成4条考核指标，并在区县(市)考核体系中创新设置安全生产、节能降耗等9项“负面清单”，彻底改变以往“绩效考核是个筐，什么都往里面装”的局面。

　　“应付方方面面的检查少了，我们可以集中精力做好自己的主业。”市直某部门分管考核工作的负责人如释重负。

　　目标明确，旗帜鲜明，激发了全市各级各部门强大的工作推动力。2015年，全市累计拆除违法建筑1442万平方米，拆出了长沙发展的巨大空间;624个重大项目完成投资2100.5亿元，奠定了长沙可持续发展的坚实基础;完成棚改3.06万户468万平方米，创造了一个又一个项目推进的“长沙速度”。

　　2014年，长沙首次将园区单列考核，更加突出园区在全市经济发展中的主战场地位。其中考核各园区10亿元、50亿元重大项目引进是重头戏，同步还考核项目的开工率和竣工率，并实施跟踪倒查，考核往年引进项目的履约率。

　　为鼓励各园区差异化发展，长沙摒弃“千人一卷”的考评方式，创造性推出“一园一卷”，并对各个园区设置目标迥异的“附加题”。长沙高新区重点考核移动互联网产业，长沙经开区考核汽车产业发展，金霞经开区考核跨境电商产业发展，雨花经开区考核机器人产业发展……通过个性化、特色化考核，促进园区经济攀升、产业升级、结构转型、发展提质。

　　干好干坏老百姓说了算，是长沙绩效考核一直坚持的理念。尽管考核办法历经多次修改，但社会公认度评估(民意调查)都以占比30%的分值制度性地保留了下来。

　　“您好，我是长沙市社情民意调查中心的调查员，正在进行区县市领导班子绩效考核民意调查，需要占用您几分钟时间，听听您的看法。”2015年9月的一天，虽然不清楚个人评价能起多大作用，浏阳市民蒋先生还是认真答完了电话里的每一个问题。

　　事实上，正是成千上万个蒋先生这样的样本评价，通过民调中心的汇总统计，最终以30%的比例，直接运用到全市所有被考核单位的年度绩效成绩中，成为影响单位绩效水平的决定性因素。

　　三年来，通过集中测评、上户调查、电话访问调查等方式，共有近10万份有效评价样本，直接进入领导班子和领导干部的“成绩单”。

　　考得精确 考核方法更加科学高效

　　数据说话：2000余项考核指标晾晒于公众视野

　　“过去，项目责任单位工作不到位却无法打板子，以至于工作难推动、绩效考不好。”市发改委副主任杜海霞告诉记者，现在，市发改委对责任单位考核体系中的“项目建设”指标拥有直接评价权，各责任单位的工作力度明显加大。

　　坚持牵头抓总、分工负责，市直部门职能作用得到充分发挥，考与被考双方的博弈对立局面彻底打破。

　　以市发改委为例，通过市绩效考核的平台作用，在有关责任单位考核体系中设置“重大项目建设”指标，发改委拥有直接评价权。由于手握绩效考核指挥棒，各责任单位工作力度都显著提高，发改委只需履行自身职能职责，做好项目建设牵头抓总即可，工作压力实现正向传递。

　　通过抓过程管理，变结果考核为动态服务，长沙建立起一套部门联动、分工负责的考核机制。凡是涉及多部门的共性问题，市绩效办主动牵头召开协调沟通会议，帮助责任单位破解难题;一大批由行业主抓的工作，如“清霾”、“碧水”、“静音”、“绿色城市”等急难任务，纷纷上升到市级层面考核，将职能部门的主要精力从工作协调和督促中解放出来，从而集中精力破解难题，实现考核效应最大化。

　　市绩效办也改变年终考核一锤定音的做法，将考核程序前移，凡是市委市政府决策部署的中心工作，都深度参与调度和督查，掌握各被考核单位工作动态，实现由过程到结果的全程评价，确保考得实、考得准。

　　每季度末，宁乡县各县直局一把手都感觉“压力山大”，因为一旦承担的市绩效考核指标在全市排名垫底，自己就会成为县委书记、县长的约谈对象。不仅面子上过不去，位子也可能坐不稳。据悉，宁乡县自2015年实施绩效考核约谈制度以来，因日常考核排名靠后被约谈的负责同志就有8人。

　　对于考核中发现的问题，绩效考核毫不留情面。“少数班子凝心不足，合力不强，核心作用发挥不够;少数干部定位不准，状态不佳，违纪违法屡禁不止……”在昨日的会议上，市委副书记、市绩效考核领导小组组长徐宏源讲到问题时，每一句都一针见血。

　　“虽然没有直接点名，但有问题的班子和个人会自觉对号入座，问题严重的班子一把手感觉头都抬不起来。”市直某单位主要负责人对一年一度的讲评会印象深刻。

　　不仅考核过程公开，“考卷”和“答卷”也晾晒于公众视野。每年初，在市政府门户网站醒目位置，全市纳入考核的区县市、园区和市直单位共2000余项考核指标都公之于众;每年末，在全市述职测评大会上，各单位的目标完成情况也会汇编印发，接受参会对象评价。

　　“坚持阳光透明是长沙绩效考核的一贯传统，既晒‘考题’，又晒‘答卷’，可以更好地让人民群众知情，让社会各界监督。”市绩效办负责人认为，阳光考核是提升绩效考核公信力，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权的最有效途径。

　　随着绩效考核机制作用的凸显，越来越多的职能部门认识到考核的重要作用，但问题也随之而来。个别责任部门年初争考核权、年底打人情分，无差别评价时有发生，给整个绩效考核工作造成被动。

　　2014年底，市直某单位因各方压力，提出不能按年初规则实施排名考核，市绩效办态度坚决：“考核制度失去刚性，考核就没有生命力，要么按规则评价，要么影响责任单位考核结果!”

　　据此，长沙创新推出“以考制考”举措，对文明创建、安全生产、环境保护等重点工作实行排名制考核，将考核权下放到各职能部门，同时在这些部门自身工作目标中设置制约性指标，对考核提出明确要求，实现相互制约。

　　考出精彩 以实绩论英雄 凭实绩用干部

　　数据说话：66名一等班子成员受到提拔重用

　　长沙绩效考核归位于组织部门，为“考事”与“考人”结合打通便捷通道。在制度设计时，班子绩效占领导干部个人绩效的45%，工作干得好不好，不再是一张测评表评判，而是由一项项具体工作目标决定。

　　在市直单位工作目标中，每项指标对应责任领导，凡是分管工作出现较大问题、造成较大影响的班子成员，进入甄别考察，区分追究责任。集中考核时，对干部的考察评价，个人工作目标完成情况成为重要依据，工作做得好的，负责目标核查的同志会向考核组重点推荐。

　　“以前定个人目标时，生怕多报。现在都愿意把工作拿出来考核，让考核组看到个人成绩。”市直某单位绩效考核负责同志感受颇深。

　　在集中考核收尾阶段，通过实地考核和综合分析，一批绩效不优和状态不佳的领导干部逐渐浮出水面。为防止简单的末位淘汰，考核组要到单位开展二次考察，根据情况分析最终确定干部是否“复活”(评定为称职)，或者评定为三等(基本称职及以下)，并进入诫勉程序。

　　2015年初，市直某单位一名班子成员怀着忐忑的心情，走进市绩效办专设的谈话室，他是2014年度绩效考核中被列为谈话诫勉对象之一。谈话室气氛严肃，考核组组长、总联络、市委组织部干部处室负责人和记录人员正襟危坐，没有寒暄，更没有同情与安慰。考核组长直接向他指出在考核中发现的问题，并提出明确要求，最后个人进行表态和签字。

　　“走出谈话室，出了一身汗。”该名干部深有感触，“绩效考核越来越动真格了!”

　　2015年7月，中央出台的《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》明确：不能有效履行职责、按要求完成工作任务，单位工作或者分管工作处于落后状态，或者出现较大失误的，要予以及时调整。长沙先行先试，用干部先看历年绩效情况早已成为必经程序。

　　2013年以来，全市有66名一等班子成员受到提拔重用，28人被评定为三、四等，不能进入干部动议视野，还有55人被谈话诫勉。“干得好才能考得好，考得好才能用得好”，绩效考核结果与干部选拔任用的深度挂钩，形成了以实绩论英雄、凭实绩用干部的鲜明导向。

　　三年来，长沙绩效考核满怀勇气和信心，始终直面问题担当责任，体现了绩效考核管理者的应有作为，助推了事业，锤炼了干部，凝聚了人心，考出了长沙转型创新发展的新气象、新作为。

　　凡是过去，皆为序章。在市委、市政府的坚强领导下，长沙绩效考核将以更加务实的作风，更加担当的气魄，为建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽的长沙而增光添彩。