“四铁”并举治理出生人口性别比问题

　　综合治理出生人口性别比偏高问题是创新社会治理方式、深入推进卫生计生法治建设的生动实践，是促进人口长期均衡发展和社会大局稳定的有效手段。笔者认为，我们务必要增强工作的自觉性、主动性和创造性，以铁的意志、铁的决心、铁的手腕、铁的措施，综合治理出生人口性别比偏高问题，严控出生人口性别比在合理区间。

　　第一、以铁的决心抓管理。

　　一是成立专班管。县乡政府要高度重视综合治理性别比工作，成立综合治理出生性别比工作领导小组，设立综合协调组、宣传组、孕情包保组、医疗服务行业监管组、违法生育清理清查组、计生利导政策落实组等工作专班，定期召开专题研究综合治理出生人口性别比工作，全力攻坚和综合治理出生人口性别比问题。

　　二是落实责任管。坚持守土有责、守土尽责、守土担责工作机制，每个乡镇安排一名县级领导包挂综合治理出生人口性别比工作，落实乡镇党政班子成员、计生专干、村干部“三位一体”的包保责任制，每月召开工作调度问责会。

　　三是突出重点管。加强医疗机构、从业人员和重点人员的管理力度，对医疗机构从事妇产、B超、检验等重点科室从业人员建立影像档案，对工作人员必须持证上岗，并报县卫计委备案。同时，对具有相关资质的非在岗人员实行跟踪管理和定期核查，对资质人员在外从事非医学需要鉴定胎儿性别、非医学需要人工终止妊娠(简称“两非”，下同)行为的，一律吊销证照，通知执业地取消其执业资格。

　　四是强化考核管。加大综合治理出生人口性别比考核权重，推行出生人口性别比综合治理工作实行单项考核结账，明确规定，对出生人口性别比排全县最后位置的乡镇，且不能突破涉医案件查处的实行“一票否决”；对排全县后五名的乡镇，取消单位年度评先资格；每年评选出生人口性别比偏高综合治理工作先进单位，对查办涉医案件一例以上的，在年度计生考核中给予单独加总分。

　　第二、以铁的意志控源头。

　　一是广搜线索查。建立摸排监管在村级、任务分配到镇级、案件突破在县级的源头控制工作体系，形成横向到边、纵向到底的工作网络，确保综合治理出生人口性别比有线可寻、有证可查。同时，创新案件倒查的工作思路，紧盯孕情，注重从重点对象中找案源、从特殊情况中找案源、从案件调查中找案源、发动社会力量找案源等多方位查找案源。

　　二是死守重点控。坚持紧盯重点科室、医疗设备不放松，落实机构购置和使用B超设备必须经县卫计委审批备案制，出台《出生人口实名登记责任制办法》，定期对各医疗机构进行暗访和检查督办，在B超室、妇产科、药房等科室安装监控设备，严格实行“双人双锁”制度和“三方四人”B超孕检签字制度，影像资料每天由专人进行核实对比，每月将情况形成书面材料上报分析。

　　三是曝光案件防。通过电视直播形式，公开出生人口性别比综合治理大会现场，公开处理涉医、涉刑案件，曝光一批影响较大的典型案件。在医疗卫生、计生技术服务机构醒目位置张贴典型案件警示牌，提高全社会对“两非”行为防范、抵制和举报意识。

　　第三、以铁的纪律打两非。

　　一是集中打。坚持集中工作时间、集中领导精力、集中办案地点、集中专班力量“四个集中”，做到应查尽查，一查到底，确保打击办案效果。把每年的5-7月，作为集中查办“两非”案件攻坚月，全县成立打击“两非”指挥部，安排指定地点集中办案，县委、县政府分管领导坐阵指挥，“两非”案件查处专班由一名县纪委常委牵头，抽调纪委、公安、法院、检察院、卫计委等部门工作人员组织专班集中办案，各乡镇由乡镇长牵头组织派出所、计生办、司法所等骨干力量组成专班依法查处“两非”案件。

　　二是配合打。各职能部门在打击“两非”过程中相互协作，联合行动，形成齐抓共管的工作格局。纪委、监察部门负责对涉案党员干部、公职人员处理落实到位；卫生计生部门对“两非”案件中涉医人员或单位查处到位；公安部门及基层派出所第一时间介入涉刑案件安排专班集中力量侦查，快速结案；检察院、法院等部门依法进行指导、监督“两非”办执法办案，对公安、两非办移送的“两非”案件从严从快惩处到位。同时，坚持区域合作办案理念，建立多层次、多形式、宽领域的查处“两非”案件区域合作机制，定期召开区域联席会议，对跨区域进行胎儿性别鉴定、终止妊娠手术、购销终止妊娠药品等违法行为，形成区域联合打击合力，消除管理和打击盲区。

　　三是重拳打。坚持严查严惩、重判重处原则，用足法律赋予的权限，以规定上限标准追究相关人员责任，强化“医生掉饭碗、院长掉帽子、科室掉牌子、医院掉证照、触犯刑律戴铐子”的红线意识，对查实的“两非”案件，坚决落实医生开除、院长免职、B超室和妇产科停业整顿、民营医院吊销《医疗机构执业许可证》的顶格处罚。

　　第四、以铁的措施惠民生。

　　一是落实利导机制。严格兑现国家、省市针对计生家庭的各项利益导向政策，让发展成果不折不扣地惠及计生家庭。采取政府组织、社会捐赠、结对帮扶、对象受益的方式，设立关爱女孩专项基金，建立“一帮一”帮扶机制，将农村纯女户纳入低保范围，免费为农村女孩户办理计生家庭意外伤害保险，真心关爱女孩家庭，提高女孩幸福感。

　　二是创新奖扶机制。建立健全农村独生女孩高考加分、对考上大学的农村子户给予2000-4000元的奖励、对农村女孩中考加5分并全免高中阶段学杂费、小孩入户随母姓氏奖励2000元、在公务员招考时优先录用女孩等优惠政策，切实帮助农村两女户、纯女户解决就业、就学、就医等生产生活困难，提升全社会关爱女孩自觉性。

　　三是兑现举报机制。采取电视公告、张贴标语、公开举报电话、设立举报信箱等方式，发动全社会力量监督举报“两非”行为，凡是举报他人非法实施胎儿性别鉴定或选择性别终止妊娠，一经查实，给予第一举报人1-3万元的奖励。同时，对成功查处涉医、涉刑“两非”要案、大案的专班人员给予3-10万元奖励，提高办案工作人员的积极性。

　　四是建立保障机制。出台计生工作优先研究、计生人员力量优先保证、车辆后勤优先安排、工作经费优先安排、计生问题优先解决的“五个优先”措施，设立综合治理出生人口性别比工作专项经费，并纳入财政预算，为治理出生人口性别比偏高工作提供强力支撑。