郴州治矿：治官与扫黑并行
一座非法采矿屡禁不止、官商勾结、黑帮横行的资源型城市，如何走出一条活路
2014年岁末，湖南郴州桂阳，有色金属界人士云集于此，湖南首届有色金属科技论坛启幕。
桂阳境内的有色科技产业园区孵化后，成为湖南省唯一的有色金属冶炼加工专业园区。自此，该地有色产业过去单一、粗放、无序的开采方式正式完结。而这个园区只是郴州打造有色金属之都的一个缩影。
多年前的郴州，这一切无法想象。治矿之始，还得追溯到7年前。
“多、小、乱、差，一些矿区矿矿相通，重重叠叠，纵横交错，污水横流。”在郴州临武的三十六湾矿区，一名政府官员向《瞭望东方周刊》感叹。
这个矿区曾因人数众多，被坊间描述为“十万大军，十万危险”。
而这种乱象只是郴州“矿变”前的冰山一角。
郴州地处湘南，属南岭山脉多金属成矿地带，矿藏富集，被誉为世界“有色金属之乡”，其微晶石墨储量占世界总储量的70%，钨、铋储量均居全国第一；也是中国19个重点产煤地市之一。
过去多年，矿山非法违法开采屡禁不止，各矿坑道上下叠置，安全问题层出不穷。
2006年，郴州腐败窝案直接从矿中引爆，随后自然灾害频繁侵袭，百孔千疮的郴州如垂暮老者，举步维艰。
城市该如何前行，这是其后数任领导班子绕不过的一道难题。在这座中国中部城市的发展谋变中，治矿是一场大考。
十万淘金大军
郴州市安全生产监督管理局局长曾凡军告诉《瞭望东方周刊》，当年矿难频频，“赶到矿区，这里抢救，那边出事，此起彼伏。”在那些疯狂掘金的日子里，矿老板们的理解是，每天有挖不完的矿，时间就是黄金。
矿工只能周末稍歇。每逢周五，劳累的矿工回家心切，矿区开始混乱，死亡便悄然逼近。
“大家都下山，我们则要上山（抢救）。”一名时任副市长感慨道，矿难屡发的背后，是混乱的监管市场，仅三十六湾矿区的非法矿口就有上千个，治来治去，毫无改进。
这里吸引着来自全国各地的“十万淘金大军”，一车车矿产品运到山外，一车车商品从山外运来，矿区人守望矿产，梦想致富，他们日夜劳作，在山上四处搭棚建屋。
发廊、歌舞厅充斥矿区。当地人笑言：白天“贫民窟”，夜晚“小香港”。
“暴富的矿主们拥有了郴州80%以上的豪车，每天出入高档酒店。”郴州市政府一名负责人介绍说，贫富交织的矿区沦陷为“治安洼地”，村村争斗的暴力刑事案天天爆发。
“违法开采、暴利敛财，酿成了许多悲剧。”郴州市安监局一名负责人向本刊记者介绍，仅2006年，矿难导致死亡人数达493人，“这还不包括被瞒报的。”
郴州矿难一度引起高层领导震怒，国家安全生产监督管理局领导数次飞抵郴州。但是，矿区乱象仍似一座撬不动的磐石。
治矿遭遇阻击
2006年10月的一天，郴州临武三十六湾矿区。曾凡军与工作人员前往矿区检查，刚抵山坡，突然头顶乱石纷飞，一块块巨石砸下来，执法车队紧急避让，惊险躲过。
“差点把我们全灭了，他们在山上准备了很多大石头。”一名参与整顿的工作人员向《瞭望东方周刊》说。
原来，一些非法矿老板们为躲避检查，在矿区设下道道关卡，安插涉黑团伙在矿区四周把守，并下令，一旦有政府执法人员走近，即刻出击围堵。
“有山就有矿，有矿必有黑帮。”一名当地人介绍，这些盘踞在山头的矿主，大都与涉黑人员有勾连，他们配备了猎枪、土铳、炸药，通常依托有利地形，占山为王，“你整顿，我对抗。警力根本没法上去。”
郴州市国土局副局长万聚金向本刊记者介绍，自上世纪80年代起，郴州就整顿矿区秩序，但收效甚微。1989年至2006年，几乎每年都会整顿，可问题不断，甚至非法矿产愈治愈多。
2006年，郴州系列腐败案爆发。彼时在任的郴州市委书记、市长、纪委书记、组织部长、宣传部长、分管矿山的副市长，相继接受调查。
案发不久，时任湖南省国土资源厅厅长葛洪元就任郴州市委书记。有观察人士认为，国土厅长主政郴州寓意明显——上级领导已经对郴州的矿产密切关注。
“每年出事太多，有的（矿）就像一个毒瘤，不去动会慢慢死去，动一下又可能致命。”一名政府工作人员告诉本刊记者，郴州需要痛下决心谋变。
但根治顽疾着实艰难。有一次，郴州市委、市政府组织百余名武警、公安，上山整治执法，不料，刚抵达山腰，执法队伍被早有准备的抗法人员阻击，公路、桥梁均被人为截断、炸毁。显然，消息已经走漏。郴州新任领导班子意识到，治矿并不简单。