邵阳市创新社会管理促平安和谐

　　大祥区中心路街道邵府街社区从抢盗赌“重灾区”变成文明社区；邵东县野鸡坪镇井田村从“上访村”变成和谐村；洞口县洞口镇居民唐正东从“铁杆上访户”变成“息访热心人”……如今在邵阳市，创新社会管理带来的变化每天在各地发生着。

　　记者日前从邵阳市有关部门了解到，该市近年来在社会管理方面推出了一系列新举措，如创办市民法制学校、建立群众工作站等，成为叫响全国的社会管理创新工程。此外，创建平安建设新载体、实行由领导包案化解信访积案等，都产生了很好效果。全市实现刑事案件、群体性事件、非正常上访、负面舆论、安全事故“五下降”,其中，“两抢”案、非正常上访量下降了50%。综治民调综合排名从2012年全省“垫底”，升至今年上半年全省第7名，其中“平安创建活动评价”连续两年夺得全省桂冠。

　　宝庆大地，社会越来越平安和谐，群众日子过得越来越舒心。

　　 “天网”越织越密，

　　 “根基”越夯越实

　　 今年7月，“亚洲鞋王”九兴控股集团再挥“大手笔”，投资1亿元，在新宁县湘商产业园创办年产400万双成品鞋的工厂。像九兴控股一样，越来越多的大企业看好邵阳日趋平安的投资环境，纷纷前来“安营扎寨”。

　　平安是最基本的发展环境。近年来，在坚持“铁拳”严打不放松的基础上，邵阳市综合施治，广开新路，创建平安建设新载体。

　　“天网”越织越密。2011年，邵阳市推出社会化运作保安夜间巡逻防控新模式，大胆推行保安公司责任承包机制，在中心城区全面实施夜间巡逻防控“网格”化管理，化解了警力有限、防控难以到位的难题。建立起公安巡逻、保安巡逻、群众义务巡逻“三级巡逻”，形成了全天候、全时空、无缝隙巡逻防控体系。加上覆盖城区重点场所的4444个电子防控点、2510个高清监控点，构成密布“天网”，为群众出行装上“安全阀”。

　　8月20日晚10时，记者在宝庆中路看到，华灯高照下，社会化巡逻防控队伍的自行车警灯闪闪烁烁，行人熙攘、车水马龙的街头秩序井然。巡逻队一位队长告诉记者，宝庆中路今年来没有发生过一起“两抢”案。

　　邵阳市综治办主任王平介绍，如今邵阳市“两抢”案比2013年前下降了50%以上，其他刑事犯罪案件也大幅减少。

　　法治“根基”越夯越实。2012年9月，为改变部分群众法律意识淡薄问题，邵阳市创新普法教育机制，在村（社区）建设法制学校。法制学校就征地拆迁补偿、信访、医保等群众关心的问题编制课件，释疑解惑，并帮群众护利维权。“目前，我们已建成村（社区）法制学校5050多所，授课超过3万堂，听课的群众累计达150万人次。办事依法、遇事找法、解决问题用法，已在广大群众中蔚然成风。”邵阳市司法局党委书记、局长李新华高兴地对记者说。

　　 社会要和谐，矛盾先化解

　　6月下旬，邵阳市原郊区粮食局城东粮站职工谢荣富，给市委书记郭光文送来一面锦旗，感谢郭光文帮自己解决了一个信访难题。

　　作为经济社会发展相对滞后、社情比较复杂的地区，邵阳市各种社会矛盾多发。决策者们清醒认识到：社会要和谐，矛盾先化解。

　　如何有效化解矛盾？邵阳市推出了领导包案以化解陈年积案的创新做法，先啃信访积案这块“硬骨头”。市委书记、市长带头，市县两级在职领导都参与包案。同时由律师一对一参与化解，用法治手段、按法定程序处理。至今，全市已有382件群众反映强烈、久拖不决的信访积案得到化解。非正常上访量大幅下降。这一创新做法，最近入选“2014年度湖南省最具影响力十大法治事件”。

　　在此基础上，邵阳市依托人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，力控源头，将问题在一线解决。今年上半年，全市通过“三调联动”共化解各类矛盾纠纷3.2万多件。

　　 干部驻站“坐班”，一线服务群众

　　创新无止境。为进一步提升社会管理水平，邵阳市还不断探索创新群众工作方法，致力打造新平台。

　　2010年，针对群众办事“门难进、脸难看、人难找”的现象，邵阳市委决定成立群众工作部，并在县乡村三级分别建立群众工作部、办、站。每月安排3天，为群众工作站“集中工作日”，下派县、乡镇干部驻村（社区）群众工作站“坐班”，与村（社区）干部共同调解矛盾，并帮助群众解决各种民生问题。干部到一线工作、政策在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一线化解，逐步成为新常态。

　　去年4月，在党的群众路线教育实践活动中，邵阳市量身定制，决定开展“三联两访一帮”活动，即领导联群众工作站、单位联村（社区）、干部联户，聚焦“四风”访民意、围绕发展访民情，帮助群众解民忧。广大党员干部进村入户，听取民意、服务群众。目前，全市共有5万多名干部参与这一活动，共走访群众150多万户，召开民情恳谈会8870多次，收集意见建议4.6万多条，为民办实事1.7万多件，解决资金2.5亿多元。