道县创新机制 破解难题全面推动城乡居民养老保险工作

　　道县作为全省第一批新型农村社会养老保险试点县, 于2009年启动试点工作。试点以来，道县积极做好宣传发动，强化管理促动，协调部门联动，定期督查推动，全县城乡居保工作在探索中稳步推进。特别是近两年来，道县城乡居保局按照上级有关精神，结合实际工作，坚持问题导向，逐步建章立制，采取过硬措施，强化工作落实，全县城乡居保工作取得明显成效。截至2016年5月，全县城乡居保参保人数36.1万人，累计发放养老金4.2亿元，累计享受待遇11.8万人，累计征缴参保资金1.8亿元，累计参保缴费31万人，172.2万人次。主要做法： 

　　完善管理考核办法，解决责任压实的问题。一项工作落实的好与坏，只有通过不断考核才能检验到成果。2010年以来，道县先后出台《2010年道县新型农村社会养老保险试点工作考核办法》、《2011年道县新型农村社会养老保险试点工作考核办法》、《2012年道县城乡居民社会养老保险工作考核暂行办法》。随着试点工作全面、深入地推行，出现了一些新情况、新问题。今年，道县在总结7年来新农保试点工作经验的基础上，完善并出台了《道县城乡居民基本养老保险考核办法》，进一步压实了工作责任，工作得到有效落实。 一是提高考核规格。 将全县城乡居保工作列入全县年度目标管理考核内容。年初的全县城乡居保工作会上，县政府与各乡镇（街道）签订《2016年道县城乡居民基本养老保险工作目标管理责任书》，在组织领导、平台建设、资格认证、参保缴费、基金监管等9个方面落实工作责任。 二是细化考核内容。 全县城乡居保工作实行百分制考核，主要包括经办能力建设、待遇发放、参保缴费、基金管理、基础工作和创新与贡献6个方面32项内容。 三是严格考核兑现。 建立工作经费与服务人群、工作质量挂钩的“以奖代补”机制，每年兑现工作经费100余万元。 奖励方面： 参保缴费按每人3元的标准核拨工作经费到乡镇、村，资格认证按每人0.5元的标准核拨工作经费到乡镇，年终评选5个综合先进单位、20个优秀行政村（社区）、若干个自主缴费奖（参保缴费工作完成目标任务90%及以上，且自主缴费率在90%及以上的给予奖励，各奖励5000元）、40名先进个人。 处罚方面： 参保缴费工作没有完成目标任务的，每少1人，扣减工作经费3元；不按月及时上报死亡人员信息的，迟报1人扣减工作经费200元，瞒报、漏报、错报1人扣减工作经费400元；凡是出现基金险情的乡镇（街道），除必须在规定时间内整改到位外，取消单位和个人的评先评优资格，同时落实“两个主体”责任。 

　　健全专职工作队伍，解决事有人做的问题。道县针对城乡居保工作中基层经办队伍不稳定、业务不精、责任心不强等问题，采取得力措施，强化队伍建设，保障工作推进。道县制定出台了《关于进一步加强乡镇城乡居民养老保险工作经办能力建设的通知》，要求各乡镇（街道）在经办队伍建设、平台建设、业务办理和档案管理等4个方面下功夫。 一是明确机构编制。 按照乡镇机构改革的要求，各乡镇（街道）设立社会保障和社会救助事务中心，配备一定编制，每年通过事业单位公开招聘专业技术人员的方式逐步补充人员。 二是配强经办队伍。 乡镇（街道）必须明确1名党政领导分管城乡居保工作，聘任1名社会保障和社会救助事务中心主任，并在社会保障和社会救助事务中心的在编在岗人员中精选1-2人为经办人员，各行政村选准协村办员1人，做到有人管事、有专人做事。 三是提升经办能力。 参照上级业务要求，结合本县实际，完善并制定了《道县城乡居民养老保险经办规程（试行）》和《道县城乡居民养老保险经办业务工作流程和系统操作流程（试行）》，在参保登记、参保缴费、待遇支付、基金管理等11个方面作了明确规定。每个季度组织乡镇分管领导和经办人员开展1期城乡居保政策、业务和经办培训，并适时开展现场观摩活动，提高了经办质效。 

　　探索资格认证机制，解决基金安全的问题。城乡居保工作是一项涉及面广、参保人员众多的普惠政策，道县参保人员36万余人，每年享受待遇人员就达9万多人，管理难度非常大。为此，道县创新出台了《道县城乡居民社会养老保险待遇领取资格认证及管理实施办法》，着力从源头上解决虚报、重复、多领养老金等问题。 一是坚持公示举报。 各乡镇（街道）定期对领取待遇人员名单在本村内以村民小组为单位进行公示，接受群众监督。同时，建立举报制度，鼓励社会各界人士对多领、重复领取、骗取养老金行为投诉举报。近两年来，接到群众举报线索58起，查出死亡未报、重复领取102人次，稽核退款20.5万元。 二是严格待遇审批。 对每月新增享受待遇人员实行待遇审批，即参保人员在年满60周岁且符合领取待遇条件的当月，必须本人持身份证或者社保卡到村里在《道县城乡居民养老保险待开户人员核对表》上核实确认后，下月起县经办机构进行开户并发放待遇。坚持做到“三个不开户”：凡是未进行审核确认的，不开户；凡是死亡的，一律汇总上报进行参保终止，不开户；凡是每月20日前未汇总上报电子档和纸质档的，不开户。近两年来，共核实因死亡而不开户166人。 三是规范死亡上报。 要求各乡镇（街道）必须在每月20日前及时、准确上报上月享受待遇人员中死亡人员信息到县经办机构，便于进行准确、及时发放，两年来共上报死亡人员3140人。 四是实行现场认证。 2015年起，道县制定了《道县城乡居民养老保险待遇资格认证工作实施方案》，为各乡镇（街道）配备1台数码相机，对全县9万余名待遇领取人员进行现场照相认证。对在规定时间内不参加认证或者认证不合格的，暂停其养老金，待认证合格后及时续发；凡是死亡的，及时汇总上报进行参保终止。 

　　建立丧葬补助制度，解决死亡不报的问题。“国家的钱，不要白不要”。这是当前农村普遍存在的一种不良现象。为彻底杜绝参保人员死亡后，家属不愿上报，村协办员当“老好人”不想报，乡镇上报不到位的现象，道县出台《道县城乡居民基本养老保险丧葬补助金管理办法（试行）》，率先推行丧葬补助制度。从2016年8月1日起，参保人员死亡后，按时上报资料的，每人发放丧葬补助金600元。 一是明确上报时限。 要求参保人员死亡后必须在1个月内及时上报，超过规定时限的，不能领取丧葬补助金，有效制止多领养老金现象。 二是规范办理程序。 死亡参保人员家属、村（社区）、乡镇（街道）和县经办机构必须按程序、时限办理丧葬补助金。 三是严肃责任追究。 死亡参保人员家属、村（社区）、乡镇（街道）和县经办机构必须认真履职，各自承担责任。任何单位和个人不得弄虚作假，不得虚报套取丧葬补助金。一经查处，严格按照有关规定追究相关人员责任。情节严重的，移送司法机关处理。