方先知：运用法治手段破解改革发展难题
前言：9月10日，国土资源部在京召开全面推进法治国土建设工作会议，总结5年来国土资源系统法治建设和“六五”普法经验，并部署今后一个时期全面推进法治国土建设工作。湖南省国土资源厅党组书记、厅长方先知在会上做典型发言，介绍湖南省法治国土建设的经验，以下为发言实录。
5年来，我厅在国土资源部和湖南省委、省政府的正确领导下，以法律制度为纲，以行政治理为要，不断提升依法行政能力和水平。
——牢固树立法治理念，注重运用法治思维和法治手段破解国土资源领域改革发展难题。
大力增强法治思维意识。全面加强全省国土资源系统特别是各级领导干部的法治教育培训，厅党组每年都组织以依法行政为主题的中心组学习，邀请专家给全厅干部职工上法治课，在国土资源领域重要法规政策出台之际，都组织专题学习培训。
充分运用法律制度推进工作。围绕重点、难点和热点问题，我厅提请省人大、省政府在全国率先出台了《土地开发整理条例》、《违反矿产资源管理规定责任追究办法》等法规规章和30余件重大规范性文件，为推进国土资源领域改革发展提供了坚实的法律制度保障。在实际工作中，注重运用法律手段解决突出矛盾问题，大力推进诉访分离，特别注重引导行政相对人通过行政复议和行政诉讼解决行政争议，既维护了管理秩序，又有效维护了群众合法权益。
充分发挥合法性审查制度把关作用。凡是以厅名义印发的规范性文件和提交厅党组会议、厅务会议审议的重大决策事项，必须先进行合法性审查。对于审查中提出的修改意见，必须认真研究，不能采纳的，必须说明理由。对于没有通过审查的决策事项，一律不得提交厅务会议审议，一律不得签发有关文件。同时，建立了以律师事务所和法学专家为主体的法律顾问制度，通过协助进行合法性审查、提交法律建议书等途径，为推进依法行政出谋划策。
——扎实推进简政放权，努力服务地方经济社会发展。
深入抓好简政放权。先后取消了地质资料延期汇交审批、土地调查实施方案核准等10余项事项，下放了“临时占用基本农田许可”等一批事项，精简合并了矿业权审批、资质审批等一批事项，开展省直管县改革试点。
推进行政审批改革。规范用地报批方式，允许分批次报批或单个项目报批，分批次报批的，可不带项目。规范前置审批，对涉及环保、消防等部门的前置审批，各部门各负其责，所涉审批结果交由市、县政府供地前进行审核把关。规范许可期限，将采矿许可证有效期从原来的3-5年延长到5-10年。
全面提升审批效能。大幅精简报批资料，累计精简用地报批资料18项，对一些矿业权报批事项，不再要求编制有关方案和报告。严格限期办结审批，用地报批在30个工作日内、矿业权报批在40个工作日内办理完毕，办结时间均短于法定时间。推行全员看卷审查，处室主要负责人参与看卷审查。全面推行电子政务，省、市、县三级实现了“业务全上网，工作全上线”。加强审批效能网络监控，在网络监控系统中设置黄灯和红灯警示，督促按时办结。
大力加强中介机构管理。出台了《地质矿产中介服务管理暂行办法》，探索建立中介服务机构诚信档案，适时发布中介机构年度服务质量诚信与社会责任报告。组织开展清理规范行政审批中介服务专项工作，将中介服务纳入法治轨道，实行中介服务清单管理。
——大力推行阳光行政，注重发挥社会监督的约束和促进作用。
大力抓好门户网站建设。厅门户网站共开设“政务公开”、“办事服务”、“互动平台”三大板块，涵盖信息公开、审批进程查询、投诉举报等22类事项，累计公布各类政务信息3.4124万条，网站点击率超过463万人次。
扎实做好政府信息公开工作。行政审批、行政复议、财政预算等信息全部通过门户网站主动公开。规范依申请公开工作，印发了《政府信息依申请公开处理办法》，对申请的受理、办理、答复等程序作出了明确规定，近年来依申请公开答复率和正确率均达到100％。
突出抓好政务大厅建设。添置了电子显示屏等现代办公设备和手机加油站等设施；出台了《湖南省国土资源厅政务大厅管理规定》；建立了行政审批办结回访、首问负责、一次告知等工作制度。
——切实加强执法监管，注重维护国土资源执法权威。
大力推行行政处罚裁量权制度。在全国率先出台了《规范行政处罚裁量权办法》，根据各市、州经济社会发展差异，在法定幅度内对常见国土资源违法行为的处罚基准作了既详细具体又兼顾地方差异的规定。
充分发挥行政复议内部监督和纠错作用。出台了《行政复议和行政应诉规则》，健全完善了行政复议行政应诉工作机制。依法公正开展复议案件调查审理，重视实地调查、听取申请人意见和集体会审。2011年至今，我厅行政复议案件审理正确率达到100％，案件纠错率在省直机关中名列前茅。
持续保持对违法违规行为的打击力度。5年来，全省通过实地督察、明察暗访和梳理巡视审计、群众举报、媒体曝光发现的违法违规线索，采用直接查办和挂牌督办等方式，严肃查处2.1万起违法违规案件。（原文载于2015年9月11日《中国国土资源报》）