走在法治建设征程上

    “要把法院建设成践行社会主义核心价值观的示范基地，要让法庭成为联系群众、服务群众的纽带和根据地，要让法官成为人民群众最信赖的职业群体！”11月30日，在双峰县第十七届人大一次会议上，双峰县人民法院院长谭志强在工作报告中响亮地提出了这一共同目标。

    这一目标，源于全县17个乡镇、经开新区的镇村干部及县人大代表、政协委员对法院工作的认可与期待！

    法院——践行社会主义核心价值观的示范基地

    “前些年，双峰被人们称为‘诈骗之乡’，真是出门一趟都冇面子，生怕别个问我哪里人？这几年，双峰法院审理了新化刘义柏等36人“5·12”涉黑案件，审理了杏子“6·19”系列案件，对民风的引导，尤其是对改善基层一些不良风气，比如“涉”黑活动、诈骗、赌博等等，影响很大。很多群众表示，双峰县委、县政府和法院对这样的违法犯罪打击力度很大，一旦被抓，几乎全是重判。很多人要不及时收手打消了犯罪念头，在双峰就完全待不下去。”在分组讨论法院工作报告时，一位代表深有感慨。

      “对于黑恶势力犯罪、暴力犯罪以及“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等多发性侵财犯罪和“两诈”犯罪，我们法院一向是坚持从重从快打击，尤其是“两诈”犯罪，持续四年从重判处，一律不适用缓刑。这四年审结了电信诈骗、PS敲诈勒索案件267件，判处人犯393人。打击此类犯罪，我们绝不手软！”双峰法院党组副书记、副院长赵金裕对代表的说法予以了认可。

    “但是另一方面，对于群众之间的一些民事纠纷，法院却是尽量化解矛盾，切实维护当事人的合法权益。”谭志强接着说道，“这些年我们法院，多次前往新疆、福建、浙江等地，共计为农民工追回工资3800万元。今年初，一次就先予执行1200余万元支付农民工工资，保证了农民工们顺利回家过春节。”

    “给人印象最深刻的是今年10月份，双峰县有两名‘老赖’在人大代表候选人资格审查时，被法院以‘失信被执行人’为名，最后建议取消了代表候选人资格。”一名代表发言道。

    “不仅如此，今年最高人民法院发布了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》。目前我们破解“执行难”的手段就多了很多：一是执行指挥中心建设，配备执行指挥车辆和执法记录仪，提高执行工作的科学水平。二是开展“百日执行大会战”等专项集中执行活动。三是严厉惩治“老赖”。四年来公布失信被执行人名单2877人，限制其乘坐高铁、飞机，入住酒店高消费，促使被执行人自觉履行920件。依法向公安机关移送拒不执行案32件，逮捕26人，作有罪判决15件17人；审理拒执自诉案件13 件。四是对涉及民生的案件，特别是因交通事故、工伤、医疗等引发的赔偿案件，安排专门办案经费，重点执行、优先执行。四年来，我院受理各类执行案件2457件，执结1886件，执结率达76.8%，兑现标的8400余万元。”分管执行工作的副院长朱松玉补充介绍道。

    四年来，双峰法院共受理各类案件22492件，审（执）结20436件，审（执）结率为90.9%，法官年人均结案91件。司法绩效评估连年在全市领先，队伍公众满意度测评2013年至2015年蝉联全县政法机关第一；荣获“娄底市文明单位”“湖南省先进法院”“省级园林式单位”“省级文明卫生单位”称号，法警大队成为全省首批“五星级警队”。今年11月，被推荐参评全国优秀法院。

    法庭——联系群众、服务群众的纽带和根据地

    不少镇党委书记表示，这几年，不管是一些重大项目建设产生的纠纷案件，还是征地拆迁纠纷，涉诉信访矛盾和化解基层群众矛盾纠纷，法庭的作用功不可没，应该予以嘉奖。

      “说起人民法庭，就不得不提一下法庭的巡回审判。这几年，乡村因为田土之争纠纷数量日增，部分村民外出打工赚钱后回家居住，因多年未打理的田土而产生的邻里冲突时有发生，有时甚至引起流血事件，前几天法庭的法官特意选了一件典型邻里纠纷案件在我们村上开庭，很有示范指导作用，你们带来的普法资料也很有实际指导作用，村民们如饥似渴，现在就连我去化解矛盾，还得带上那本《随身法宝》，要不还真怕自己没有说服力，有了法律支撑，说话底气都足多了。”一名村支书代表说道。

      “法庭的同志确实是有威慑力些，所谓清官难断家务事，我们乡镇和村上的很多同志处理这些基层矛盾真是疲于奔命，公说公有理，婆说婆有理，往往无所适从，好不容易调解好了，过不了几天，双方有点小事又吵起来了，前面的功夫白做了不成，还得重新开展工作。”一名代表强调了基层法庭的重要作用。“后来我们处理一些比较复杂的矛盾时，经常会邀请法庭的同志一起去，很多群众一听是法官，都说这是懂法律的专家，说出来的话有法律效力。再说，一般法院的调解书，白纸黑字还盖了法院的大印，想抵赖也赖不成。其实嘛，邻里之间很多都是小事，就是争口气，争个理，最后大家都下不了台。有个有权威的人来调解缓和一下，心里的那个结也就解了，毕竟远亲不如近邻，抬头不见低头见的，谁也不想搞得太僵。”

    “其实化解社会矛盾的机制有很多，除了诉讼也就是老百姓俗称的“打官司”，其他协商、调解、仲裁也是解决矛盾的方式，此外还有行政裁决。目前，我们法院正在努力构建矛盾纠纷多元化解机制。按照‘党委领导、政府主导、法院推动、社会参与、法治保障’的方针，通过多种方式，指导和保障人民调解委员会、行业调解委员会依法履职，实现‘三调联动’，尽量把矛盾化解在基层。”分管法庭工作的副院长吕银华经常参加政府组织的矛盾纠纷调处会，对三调联动化解矛盾的成效深有体会。

    荷叶法庭庭长李文军介绍了一起按特别程序处理的遗产纠纷案件。一名农村五保户因病去世，村委会主持操办了其葬礼，费用2000余元。后来因为死者的侄子生前与死者签订了遗赠抚养协议，双方因遗产问题发生纠纷，经井字镇人民调解委员会主持，双方自愿达成了一致协议。为保证协议的顺利履行，双方当事人在达成协议后，向人民法院申请进行了司法确认。这司法确认的形式就是法庭指导人民调解的一种方式，经确认的调解协议就具有强制执行力。

    法官——人民群众最信赖的职业群体

    说一千，道一万。法院、法庭能够充分作用，归根结底还是有一支过硬的队伍。在双峰法院，领导班子率先垂范，带了好头；中层骨干爱岗敬业，做了先锋；年轻同志好学上进，来势喜人。

    尤其是2015年，英年早逝的原青树坪法庭副庭长邓炳如作为服务群众的典型，他的事迹在全市巡回宣讲；今年，行政庭庭长肖民兵被评为“全市优秀共产党员”，成为全县党员的学习模范；在全省的综治民调中，对法院干警的测评分达到了87.1分。

      “这些都说明了人民群众和上级领导对我们干警们的付出还是认可的，给了我们极大的动力。”谭志强总结道。

      “当然认可，就连我们乡镇派驻法庭的同志，工作积极性和责任心都加强了不少。”一名乡镇代表表示认同。

      “我们法院的干警在业务素质和司法作风上，确实是抓得严一些。不仅组织干警参加各类学习和业务培训，还开展办案能手、执行能手、庭审观摩等竞赛活动，开展百日办案竞赛、案款清理、清理信访积案等专项行动，提高法官的职业素养和能力，提升审执效率。司法作风上，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，严格落实院党组的主体责任和纪检监察的监督责任。对司法不廉和违法办案坚决实行“零容忍”，辞退了2名不遵守劳动纪律的干警。总的来说，我们的法官确实经得起考验。”说到这，谭院长脸上不禁露出了自豪的表情，“凡是市中院组织的比赛，我们都是五个县市区法院的第一名；凡是市中院通报的问题，我们都榜上无名。”

    特别值得一提的是，法院的年轻干警队伍也逐步成长起来了。近四年法院共招录公务员16名，临聘书记员、协警40名。年轻的干警经过几年锻炼，分担了很大一部分审判任务，一定程度上缓解了法院“案多人少”的矛盾。不仅如此，在双休日及节假日，院青年志愿者服务队开展进校园、进社区、进企业宣传活动，把法治理念传播到了县乡村各个角落，共青团工作也是全县一面旗帜。

    法治——建设富厚双峰的坚厚基石

      “这几年，法院取得的成绩是有目共睹，我们只是感觉到法院的形象一直在提升，想不到双峰法院已经默默做了这么多事。”不少代表感慨。

      “冰冻三尺，非一日之寒；为山九仞，岂一日之功。法治的理念已被我们干警内化于心，外化于行。我们法院内设有院史室、荣誉室、阅览室等，选取中外名人法治名言悬挂院机关楼道。制作首席大法官浮雕，创作《首席大法官》剪纸，宣讲董必武等“首席大法官”对法治的影响，加深干警对依法治国、建设社会主义法治国家的理解。利用本地人文资源开辟曾国藩、蔡和森专栏，体现‘在法院了解双峰，在双峰了解法院’的特色法治文化……”谭志强进一步指出。

      “此外，法院各项司法改革也都在有条不紊地进行。”副院长刘华明向代表介绍，“2015年5月1日立案登记制实施后，法院整合诉讼服务中心职能，打造立案登记、涉诉信访、诉讼服务、判后答疑等功能为一体的诉讼服务平台，充分保障当事人的诉权。四年来，赴省进京上访案件明显减少。”

    “按照最高法院案件管理新标准，开展民商事裁判文书改革试点。出台《裁判文书改革试点方案》，秉着“简案快审、繁案精审”的原则，于今年8月底开始，分步实施、稳妥推进民商事裁判文书简化改革，提高了审判工作效率。”

      “突出以审判为中心，坚持审判资源配置向一线倾斜。改革审判委员会机制，院领导、审委会委员带头审理重大、疑难、复杂案件658件。”

    “今年，依照中央和省司法体制改革精神，在省高院的统一部署下，进行了首批50名入额法官的遴选。从法官司法能力、办案业绩、党风廉政情况、从业经历等方面通过民主测评、组织考核、考试等方式，按1:1.05的比例确定了入围人选，预计12月底将完成遴选工作。”党组副书记、副院长王长松对代表们非常关注的司法体制改革作了简要说明。

      “我们还将成立专门审判组织，为处理‘僵尸企业’开辟绿色通道，为供给侧改革提供有效司法服务。对于精准扶贫，土地流转工作的‘三权分置’，我们也进行了研究跟进。要为县委提出的‘两个确保’、‘一个实现’提供坚强有力的司法保障。”谭院长最后说道。

    后 记 

      “希望人民法院进一步加强与基层联系，尤其是一些牵涉基层的案件判决之前更要加强与乡镇联系，多介入、提前介入可有效化解的矛盾纠纷案件，从源头减少案件纠纷。”

      “基层信访不信法现象浪费了大量行政资源，希望法院能在这方面进一步寻求突破。”

      “要针对特殊群体，特殊案件，特别是涉及基层的典型纠纷，如交通事故、建房受伤等常见纠纷的处理应对办法等，多印发一些简单易懂的宣传资料，加大宣传普及面和宣法力度。”

      “希望进一步完善司法救助制度，建立完善刑事案受害人救助机制。”

      “要加大执行力度，特别是关乎老百姓切身利益的案件优先执行。”    

    ……

    殷殷期待，铮铮诺言。2017年，双峰法院将努力抓好执法办案、司法改革、从严治院、司法透明，全力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境，致力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，书写法治双峰的新篇章。