【中国国土资源报】暴雨袭湘：地灾综合防治体系迎大考

暴雨、雷电、大风……7月1日起，今年入汛以来最强降水袭击湖南，局地遭遇特大暴雨，超历史极值。

湖南省地质灾害应急中心的一组数据显示，  2016年1月1日以来，全省灾害性天气过程频发，共经历各类灾害天气过程27次，其中3月19日入汛以来省内强降雨过程频繁，全省平均降雨量为712.5毫米，比常年同期偏多15%。

7月12日，湖南省汛期地质灾害防治工作会召开。会上透露，6月30日~7月4日的降雨中成功预报地质灾害11起，避免226人伤亡。

政策之考：地灾高发区的曙光

湖南省地处云贵高原向江南丘陵、南岭山地向江汉平原过渡的地带，地质构造复杂，地形地貌多样，极端天气频发，人口分布稠密，工程活动强烈。全省山、丘、岗地占全省总面积的80.5％，最大年降水量达到3089毫米，人口密度为全国平均水平的2.3倍。

据国土资源部发布的《全国地质灾害通报》统计，2008~2014年这7年中，湖南地质灾害发生的数量有6年位居全国前三位，其中有4年位居第一。截至2015年底，湖南省已查明各类地质灾害及隐患23430处，威胁人口超过170万。2000年至今，因地质灾害造成901人死亡失踪，1700多人受伤。

2014年7月，财政部、国土资源部决定通过竞争的方式从全国12个省份中选择3个省（云南省例外）作为全国地质灾害综合防治体系建设重点省份，连续5年在资金上予以重点支持。

通过专家评审打分，2014年9月15日，国土资源部发布了《关于2014年度重点省份地质灾害综合防治体系建设竞争性选拔结果公告》，湖南成功入选，从2014年起，财政部、国土资源部将连续5年、每年安排6亿元左右资金支持湖南省建设地质灾害综合防治体系。

由此，湖南省地质灾害防治工作迎来重大发展机遇，湖南地灾防治一线的工作人员为此兴奋。

应急之考：即时的应急调度

6月30日晚11时，湖南省地质灾害应急中心灯火通明，一场地质灾害防治紧急调度部署会正在此召开。会议结束已是7月1日凌晨2时，6支队伍连夜出发，早上8时全部到达后，便立即投身到当地地质灾害防范和应急一线。

统计数据显示：今年1月1日至7月12日，湖南省国土资源厅地质环境处开展全省地质灾害应急调度工作，累计派出省级应急调查队伍18批次80人，完成市县值班室值班值守情况抽查168次，完成重要隐患点督查220次。

在一个叫作“省厅汛前排查”的微信群里，应急督查的专家每到一处地质灾害点，都会即时发送地灾现场的图片、灾情报告和应急处置措施。而到深夜，每个应急督导组的正式报告也会同步提交至这个微信群。湖南省国土资源厅地环处处长刘五一在微信群随时调度地灾应急工作，并根据情况赴灾情严重地区现场指挥。

7月4日，由于雨带的转移，常德应急督导组本轮工作告一段落，督导组提交了本次督查的总情况汇报。报告中对常德地区雨量、灾险情进行了统计，对常德市的地质灾害应急工作进行总体的评价，结合督查情况，提出了改进工作的建议和思考。

6月以来，18轮强降雨让湖南这个地质灾害高发省份的省市县村四级地质灾害防治人员连轴值班、应急救灾。

群测群防之考：雨季的人民战争

群测群防是中国地质灾害防治的一大创举，也是现行条件下最有效的监测体系。

每天早上8时，“湖南地环”的QQ群总会准时而且不断响起。

靖州晴，平安；湘潭晴，平安；湘西晴，平安……..

这是经历了晚上的通宵值班后，全省14个市州及122个县市区的地质灾害情况逐渐在这个QQ群中汇总。

暴雨来临前，气象信息会在群里公布。暴雨中，总会有市县国土资源部门地质环境科的工作人员请求湖南省地质灾害应急中心提供所在区域的实时卫星云图。

在这个“指挥系统”的基层，还有全省1.8万多处地质灾害隐患点的2.2万多位乡、村地质灾害群测群防员坚守在地质灾害隐患点。

而在汛期前的3月份，在湘西、湘南、湘中、环洞庭湖片区，湖南省国土资源厅组织的7个巡查组、167名地灾技术专家、1.87万名地灾群测群防员正在对全省1.8万余处地灾隐患点开展汛前巡查。

7月4日清晨7时许，汨罗市川山坪镇玉池山村发生一起大型山洪泥石流，吓坏了当地老百姓。

7月4日凌晨，玉池山村支部书记陈海波像往常一样带领地质灾害巡查队进行例行巡查。突然，他发现山沟里原本清澈的流水变得十分浑浊。根据这一反常现象，他立刻判断很有可能要发生地质灾害。

按照“宁可信其有、不可信其无”，“宁可备而无汛、不可汛而无备”的要求，陈海波立即将险情向川山坪镇人民政府报告，并迅速组织村民撤离。经过两个小时紧张有序的疏散撤离，142户526名村民全部及时撤出，10分钟不到，伴随一声巨响，大型山洪泥石流“如约而至”，无一人伤亡。

这只是湖南地质灾害应急避险的成功案例之一。截至7月12日，全省共成功避让地质灾害116起，紧急转移受威胁群众12494人，避免人员伤亡1559人，避免经济损失2618万元。

战略之考：地灾防治的“百千万”目标

生命数据的背后是地质灾害综合防治体系的支撑。

根据国土资源部和财政部共同审定的《湖南省地质灾害综合防治体系建设方案（2015~2020年）》，未来6年，湖南地质灾害综合防治体系建设的目标是：通过实施调查评价、监测预警（含群测群防）、搬迁避让、灾害治理、能力建设（含科普宣传）五大工程，努力实现“百千万”目标，即建成100个以上地质灾害应急中心，开展1000处以上重要地质灾害工程治理，实施3万户左右受地质灾害威胁的居民群众搬迁避让，实现同等致灾强度下因灾伤亡人数明显减少，地质灾害对经济社会发展和生态环境的影响显著减轻，为促进经济、社会和环境协调发展提供地质安全保障。

这一目标被分解成5个实实在在的工程：

调查评价工程：43个县市区1：5万地质灾害详细调查；1：2000~1：1万长株潭城市群核心区、5000所左右山地丘陵区中小学校、100处左右人口聚集区岩溶地面塌陷和地面变形地质灾害补充调查；20个以上重要县城、100个左右重点集镇地质灾害勘查；5万处地质灾害排查、巡查、复查和应急调查。

监测预警工程（含群测群防）：包括对7个典型地质灾害易发区、3个重要县市、80个重要地质灾害隐患点开展专业监测，在3000个滑坡隐患点安装实时监测简易报警仪；配备3万套以上群测群防员巡查监测报警简易工具，开展群测群防日常动态监测。

搬迁避让工程：对居住在地质灾害危险区域内的居民实施搬迁避让，共搬迁3万户左右。

灾害治理工程：包括对5000处以上地质灾害灾情险情开展应急处置；对1000处左右重要地质灾害及隐患实施工程治理。

能力建设工程（含科普宣传）：包括省级和14个市州、94个重点县共109个应急指挥平台、应急专家队伍、地质灾害应急装备建设；省市县地质灾害综合防治信息系统建设；湖南省地质灾害防治基础图系编制；地质灾害防治科学技术支撑体系建设，编制20项技术要求和规程、开展6项地质灾害基础科学研究；开展地质灾害防治知识宣传培训。

生命之考：防灾减灾效益明显

“通过综合防治体系的实施市县掌握了一批地质灾害隐患点，确定了一只属地化地勘队伍，建立了从上至下的防灾理念，开展了深入的防灾避险宣传，利用了综合防治体系，尤其是工程治理项目和搬迁避让项目的实施消除一些灾害隐患，为群众解决实际问题，利用综防体系项目提高防灾能力。”7月初的新一轮暴雨过后，湖南省国土资源厅地质灾害应急督导组的一位专家在本轮督导结束后，感叹地灾综合防治体系的效应。

据介绍，从2014年底到目前为止，中央财政共下达湖南省地质灾害综防体系建设补助资金14.32亿元，省财政配套5.8亿元，市县财政配套5.12亿元，社会资金4.79亿元。

在地灾综合防治体系的支撑下，湖南省完成了全省123个县市区1：5万地质灾害详查，开展了3个县城、一个集镇地质灾害勘查、9个山地丘陵地区中小学校和2个岩溶地面塌陷和地面变形地质灾害补充调查试点，启动了长株潭城市群核心区地质灾害补充调查，完成了1个地质灾害重点区域专业监测示范区建设；创作录制了《珍惜生命安全，防范地质灾害》宣传教育片和科普动漫片《湘湘历险记》，编辑拟出版地质灾害防治知识丛书，启动了地质灾害防治知识专题宣传教育培训活动；完成了省市县应急中心建设和综防体系信息系统建设方案的编制工作；部署了10616户受地质灾害威胁的居民搬迁避让，实施了135个重大地质灾害、661个中小型地质灾害治理项目，对1761处突发地质灾害进行了应急处置。

“通过实施地灾综合防治体系的项目，全省地质灾害防治工作能力和水平得到一定提高，有效保护了约10.5万人民群众生命财产安全，改善了灾（险）区人民群众的生产生活条件和生态环境，取得了良好的社会、经济、生态效益。2015年，全省共发生地质灾害2323起，成功预报158起，避免人员伤亡4570人。因灾造成18人死亡、9人受伤。人员伤亡数量和直接经济损失分别比2014年下降了61.4%和39.7%，80个地质灾害高中易发县市区实现地质灾害‘零’死亡，防灾减灾效益明显。”湖南省国土资源厅地环处处长刘五一表示。

这些数字的背后，是千千万万地质防治工作者的努力，也是地灾综合防治体系效果的最好体现。