永州市中心城区农贸市场“三位一体”长效管理机制落实情况督查通报

冷水滩、零陵区，永州经济技术开发区，市直各部门中央、省驻永各单位：

为贯彻落实市委、市政府第七、八次创国卫调度会议精神，根据刘尤碧、罗双全副市长视察农贸市场的指示和市创卫办6月份的工作安排，6月10日-6月12日，市农贸市场专业组牵头组织市城管执法局、市工商局等单位对中心城区农贸市场“三位一体“长效管理机制的落实情况进行了督查，现将有关情况通报如下：

一、督查情况

根据陈文浩书记在创国卫第七次调度会上指出：“农贸市场的管理由区政府组织工商、城管和办事处（社区）三位一体来解决”。我们按照《永州市中心城区农贸市场“三位一体”长效管理机制工作方案》和《中心城区农贸市场“三位一体”长效管理机制人员安排表》的要求，对中心城区现有的29个农贸市场进行了督查，同时对6月8日市创卫领导小组通报的改造进度严重滞后的零陵区青松市场、冷水滩区银象市场、河西桥头市场、菱角山市场、朱家山市场、车站新村市场等市场改造进度进行了进一步督查。

一是从领导重视程度上看， 三区政府都作了细致和可具操作性安排。零陵区在“三位一体”即工商、城管和办事处（社区）入驻市场办公方面做得相对比较好，并且“三位一体”责任人员上墙予以公示；冷水滩区对城区11个市场组建了临时管理办公室，从区级各职能部门抽调专人对市场进行全方位管理。

二是从“三位一体”人员到岗情况看， 城管、办事处（社区）的责任人员均按时到岗、认真履职。如零陵区七层坡市场、烟厂市场、河西市场，冷水滩区的梅湾市场、春江市场、银珠市场、珍珠花苑市场，永州经开区长丰市场等市场。

三是从“三位一体”机制运作情况看， “三位一体”城管、工商、办事处（社区）按照各自的责任，加强了对市场的管理和服务，城管在市场开展流动性巡查，工商积极主动为市场经营户办换证照、接受投诉、处理各类违法事件；办事处（社区）积极督促市场保洁人员及时进行保洁，部分市场的办事处（社区）工作人员在巡查中发现垃圾没有及时清理，自己持清扫工具进行保洁，如零陵区黄古山市场、徐家井市场、河西市场、烟厂市场，冷水滩的银珠市场、春江市场。

四是从改造进度上看， 赵文旺副书记、王小会副区长针对零陵区青松市场改造进度严重滞后现场进行了办公；冷水滩区河西桥头市场已初步敲定改造的总体方案。冷水滩宏平市场改造已基本完成，已对周边环境开展了综合整治，马路市场的整治已取得明显成效；梅湾市场活禽区二次隔离已基本整改到位；黄泥井市场负二楼正在抓紧时间进行标准化改造。

二、存在的主要问题

一是长效管理机制合力不到位。 从督查的情况看，城管、工商、办事处（社区）对市场管理没有形成合力，各单位派出人员自按照各自的职责管理，在管理交叉点上没有及时沟通和联络，没有形成联合执法和管理的合力。

二是工作履职不到位。“ 三位一体”责任人员在市场履职不到位。如冷水滩区三多亭市场卫生保洁不及时，划行归市、熟食区“三防”设施不到位，市场外有多处垃圾暴露在外；零陵区芝城花园市场卫生保洁不及时，周边车辆乱停放，市场周边有建筑垃圾，有场外经营和占道经营。冷水滩宏平市场周边整治不到位，仍然存在占道经营现象。

三是人员稳定性安排不到位。 从督查的情况看，人员安排不合理和随意更换责任人员。冷水滩工商局安排入驻市场的责任人员，有的是马上面临退休的，有的是安排工人，并且人员变动性较大，导致工作责任心不强，脱岗率比较高。如黄泥井市场工商部门上报的责任人是陈明，督查时改为蒋满连；冷水滩宏平市场，区政府要求工商安排4人入驻市场办公，冷水滩区工商局仅安排一位年纪较大的工人入驻市场办公。

四是工作纪律性不强。 因联合办公室的人员都是各单位派到市场的，迟到早退和缺岗现象较严重。冷水滩区工商局的多数市场入驻人员没有按照《永州市中心城区农贸市场“三位一体”长效管理机制工作方案》的要求进入市场办公，擅自离岗。如黄泥井市场、建都市场、宏平市场、银珠市场、三多亭市场等。

三、工作要求

一是进一步加强组织领导。 三区各市场的区级责任领导要进一步增强责任感和使命感，按照市委、市政府创国卫第八次工作调度会议“抓领导，领导抓，层层负责一抓到底“的工作要求，亲自披挂上阵，到市场，到一线，指挥协调和解决农贸市场建设与管理过程中的问题。

二是进一步加快改造进度。 冷水滩区、零陵区政府要严格按照创卫建设标准和时间节点要求，采取“加班、加队伍、加机械”的措施，集中人力、物力、财力，尽快完成冷水滩河西桥头市场、青松市场的改造任务，特别是冷水滩黄泥井农贸市场要严格按照改造标准，加快负一、二楼和一楼的改造进度和配套设施完善。

三是长效管理机制常态化。 工商、城管和办事处（社区）“三位一体”入驻市场管理的人员要加强市场的巡查，发现问题，及时沟通和协调，真正形成联合执法合力。联合执法办公室的工作重点要放在摊位货物摆放、亮证经营、活禽售卖、车辆乱停乱放、出店和占道经营、食品从业人员卫生习惯、“四防”设施落实、食品检测、市场卫生、市场周边秩序上，确保市场经营正常、干净、卫生有序。同时冷水滩区要启动对汽车西站临时便民市场周边环境的综合整治，尽快完成新建银象市场的验收扫尾工作，将汽车西站临时便民市场商贩迁至新建的银象市场内，消除马路市场。对未启动改造的河西桥头市场、菱角山市场、朱家山市场、车站新村市场等四个市场在国家暗访前要做好市场内、外的清扫保洁和市场管理，要杜绝场外场，消除马路市场。

四是进一步明确工作纪律。 工商、城管和办事处（社区）“三位一体”入驻市场管理的人员，每天早晨7:00至下午6:30要到市场开展巡查工作，工商、城管必须穿制服，办事处（社区）和其他工作人员必须佩戴好袖章。办事处（社区）负责“三位一体”责任人员的签到工作，并每天向每个市场的区级领导报告。工商、城管和办事处（社区）要严守工作纪律，按时上下班，有特殊情况需要请假的，必须经市场区级责任领导同意后，再报所在单位确定替补人员。“三位一体”责任人员要保持通讯畅通，对通讯不畅或缺勤导致工作延误、影响工作的，视影响程度按程序进行追责。

五是进一步严格考核问责。 市农贸市场专业组将不定期组织人员对“三位一体“责任人员到岗和履职情况进行严格的督查考核。三区也要加大对“三位一体“的督查密度。对不到岗、不认真履职、责任不落实、交办的问题不解决的，将按照市委一次通报批评，二次诫勉谈话，三次提请处理的要求，追踪督查督办。

附：6月份第二周督查农贸市场“三位一体”长效管理机制落实情况表

市创建国家卫生城市领导小组

2014年6月13日