红网：湖南创新财政投融资机制 支持重大公共基础设施建设

　　红网长沙11月19日讯(时刻新闻记者 冯钧 通讯员 罗云峰 尹志伟)重大公共基础设施建设投入大、周期长，以往政府对于这类项目以直接补贴和无偿补助为主，负担重效果也不太好。今天，在湖南省财税体制改革进展情况新闻通气会上，省财政厅党组书记、厅长郑建新介绍，近年来，湖南积极调整财政支持经济发展的方式方法，综合运用财政金融政策工具，创建政府股权投资基金，创新财政投融资机制，有力地支持了重大设施建设。

　　湖南筹建了铁路、公路、水利等基础设施类投资基金。主要是通过与国开行等银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。

　　郑建新举了个例子。比如铁路建设基金，他们研究设计了“小SPV+大信贷+PPP”的基金参与PPP综合金融方案(按：SPV，SpecialPurposeVehicle，特殊目的公司)。即“财政资金引导、社会资本参与、基金形式投入、PPP模式运作、长期贷款支持、政府付费偿还”，由财政资金引导社会资本组建铁路建设基金，基金作为“私方”，与作为“公方”代表的平台公司共同组建项目公司SPV，项目公司再申请银行贷款投入铁路建设，这样通过两次杠杆撬动后，2015-2020年，通过政府引导资金26亿元，就可以带动约15倍的社会资本379亿元，融资期限长达25年，并将综合融资成本控制在基准利率以下。“目前是5.4%，与5年期基准利率持平，今后相应动态调整。这也是目前国内各省市设立的投融资股权基金中成本最低的。”他说。

　　湖南铁路建设基金融资方案，既符合中央“鼓励地方政府与具有管理经验的金融机构共同发起设立基金”等政策导向，也比较好地解决了当代人与后代人之间公平分担公共产品投入问题，符合代际公平原则，而且存量和增量债务全部纳入融资方案，融资成本低，财政可承受、可持续，大大降低了政府债务风险。

　　郑建新说：“按照这一模式，我们正在研究构建高速公路、水利等领域重大公共基础设施建设的新型融资机制。”

　　湖南还设立新兴产业发展基金。产业基金总规模50亿元，对先进装备制造、新材料、文化创意、生物医药、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业进行扶持，并逐步探索纳入省内其他新兴产业。资金来源通过新增预算安排、盘活财政存量资金、整合现有产业类专项资金和投资收益逐步落实。基金架构采用母子基金模式，新兴产业发展基金作为总的母基金，下设五支产业基金，五支基金再与社会资本合作成立创投企业，作为子基金，直接投资于产业企业。

　　( http://hn.rednet.cn/c/2015/11/19/3844438.htm )