让司法权威“不打折”
湖南法院网讯 “感谢！感谢法院帮我执行到了期盼一年多的赔偿款……。”最近，在攸县人民法院，一名老汉紧握住县人民法院执行局教导员肖文雅的手，动情地道。
一年前，家住菜花坪镇的刘老汉在公路上，被欧某驾驶的摩托车撞成重伤，经县人民法院审理，依法判决欧某赔偿刘老汉13万元。在判决书生效，刘老汉向法院申请强制执行后，欧某却只愿给付1万元赔偿金。法院执行局执行干警利用3个月时间，先后5次深入欧某家，终于做通其思想工作，促使欧某与刘老汉达成和解协议，并当场履行完毕。
法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。
“执行难”一直是困扰各级法院的一大“顽疾”。如何才能破解这道难题？近年来，该院创新执行工作模式，出台多项举措勇克“执行难”，及时维护了当事人的合法权益，走出一条“结案多、积案少、执行到位率高、社会效果好”的执行新路子。据悉，今年来，该院已结执行案件1597件，其中执行完毕结案537件，终结本次执行程序结案1038件，其它22件。今年初，该县人民法院执行局评为“全国法院涉民生案件专项集中执行工作先进集体”，这是全省唯一获评的基层法院。
部门联动，唱响执行“大合唱”
“破解执行难问题，仅靠法院单打独斗是远远不够的，必须发挥全社会力量，唱响执行‘大合唱’。”攸县人民法院院长帅团结认为。
对此，该院不断深化执行联动机制，针对过去在执行方面全靠法院干警跳“独角舞”，导致势单力薄，效果不佳的问题。2014年以来，该院开展“执行攻坚年”行动，组织全院干警合力抓执行，并取得一些成果，受到群众欢迎。
该院此举很快引起县委领导高度重视，次年，攸县县委便将“执行攻坚年”提升到全县三大政法工作之一，成立以政法委书记为组长的“执行攻坚行动领导小组”，形成县委领导，人大监督，政府、政协支持，法院主办，各协助部门联动的社会化执行大格局。
该县把执行工作纳入各乡镇（街道）的综治年度考核工作，根据对法院工作的配合程度进行打分，采取4＋1的方式，即按季度考核，年度进行总考核。
执行局共有5个办案小组，但过去只有两台老是“罢工”的“老爷车”，办案经费也无固定来源，影响了工作开展。近年来，该县投入专门资金，为执行局添置了5台崭新的7座专用汽车，将执行局的办案经费单列，年拨付额为50万元。针对执行局人手不足等实际问题，今年4月，该县从县刑特警大队选调10名特警队员作为协助执行的法警，配合开展执行工作。
同时，执行局工作人员利用互联网，与银行、交管、房产等部门建立日常联系，实行信息共享的部门联动机制。比如，通过加强与公安机关合作，请公安机关通过系统查询失信被执行人的户籍、暂住、住宿、出入境等信息，提取被执行人的电子照片。
进一步强化涉及民生案件的执行，该院将以前未执行到位的案件重新梳理，利用“点对点”查控系统全方位查找被执行人的财产。查到被执行人的财产后，通过查控系统直接冻结后扣款。今年6月，该院发现家住鸾山镇且离家多年的被执行人齐某，在深圳某银行有存款。该院当即联系深圳当地的人民法院，委托其执行。不久，深圳的法院便将未执结的20000多元医疗费扣划至攸县人民法院账户上。在处理涉及赔偿类案件的同时，执行局提前介入，对被告的财产依法进行诉讼保全，防患于未然。
不久前，攸县人民法院成功实施了一起限制被执行人法定代表人出国出境的反规避执行措施。
2007年，湘东某公司向罗某借款48万元，偿还部分借款后，仍欠16.8万元。2011年，催收余款未果的罗某向攸县法院提起诉讼。该院判决生效后，该公司一直未履行，罗某遂向该院申请执行。该院受理后，裁定查封该公司尚未处置的财产等，并向县公安局发出限制该公司法定代表人夏某出国出境边控手续。迫于高压态势，该公司很快将余款偿还给罗某。
该院还将失信人员上“黑名单”，执行局将“黑名单”上传至全国法院执行系统，限制失信人员乘飞机、坐高铁等，让其寸步难行。去年来，该院共上传失信被执行人员名单821人次，进一步挤压“老赖”的生存空间。
同时，执行局在各执行小组之间开展“执行竞赛”活动，对执行及时地进行表彰，对执行不到位的，采取“伤筋动骨”的办法，在全院进行通报批评，并与个人年度考核挂钩。
祭“达摩剑”，以高压态势震慑“老赖”
为躲避法院的执行，一些被执行人转移个人财产，恶意逃避执行、拒不履行法院生效法律文书确定义务，甚至暴力抗法。对此，该院执行局采取依法拘留等强制措施，直至以拒执罪追究刑事责任，促使其主动履行义务，以高压态势震慑其他“老赖”。
据悉，2年来，该院已对103名拒不履行法院判决、裁定，妨碍民事诉讼的被执行人实施司法拘留，以涉嫌拒不执行判决裁定罪移送公安机关立案侦办1人；因暴力抗拒执行移送公安追究刑事责任1人，该案被告人朱某犯妨害公务罪被判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年。
执行信息反馈，是该院采取的另一个有效措施。在执行过程中，执行人员通过当面告知或电话、短信、电子邮件等形式，及时将被执行人的履行能力和财产状况等信息反馈给申请人，征求申请人意见。旨在加强与申请人沟通和联系的执行信息反馈制度，有效减少了长期未结案件申请执行人的怀疑与误解，且调动了申请执行人提供被执行人可供执行财产线索的积极性，使一批执行积案有效化解，上访信访案件也明显下降。
每年冬季，开展“冬季集中执行”行动，利用春节人们回家过年的时机，执行积案，达到事半功倍的效果。
网岭镇一被执行人因1999年伤人赔款一事，履行了1万元之后，欠原告6000多元一直未到位。2014年春节前，一直在外地务工的他，开着一辆新买的小车回父母家过年。执行局工作人员知情后连夜上门，将欠了4年多的6000元钱一次性执结到位。
该院执行局负责人说，去年，该院在短短3个月的冬季集中执行中，共执结案件187件，其中清理多年积案83件。
建信息网，失信被执行人“无处遁形”
如何及时掌握未履行被执行人的情况？该县实行动态管理，充分发挥联动机制的作用，强化与各乡镇（街道）、村委的联系。各乡镇（街道）、村委积极向法院提供失信被执行人的行踪、财产线索等，为执行工作的开展提供便利。
同时，该院将各乡镇（街道）、村、组划成一个个“网格”，在各网格建立起乡镇（街道）、村、组信息点，共聘请了46名信息员，一名信息员负责各一个网格。发挥这些信息员的力量，一旦发现未履行被执行人建房、购买贵重消费品或外出躲避后返家等信息，及时告知法院。
几年前，丫江桥镇肖某因资金周转不开，向朋友张某借款6万元，出具借据约定一年内还款。到期后，肖某未能按期归还，张某数次催还未果，只得一纸诉状将肖某告上法庭。谁知进入执行阶段后，肖某便玩起了“失踪”，法院工作人员和张某遍寻无果。数年后的2014年，当地的信息员发现张某回家过年，并准备建房，遂及时报告给法院执行局。执行局工作人员迅速赶到肖家，执结了久拖未结的6万元欠款。肖某还就自己未主动配合执行的错误行为，向张某和法院执行人员表示了歉意。
据悉，去年来，该县各基层信息员，共为法院提供有用线索800多条。
此外，该院还试行悬赏执行制度，鼓励广大群众参与案件执行并提供执行线索，法院对线索提供人采用书面、口头、电话或举报人认为方便的其他形式进行举报的，给予500元至2000元不等的适当奖励。也收到不错的效果。
针对过去当地司法人员、村治调员等，对配合法院的执行工作，只当是应付性的额外工作，往往出勤不出力的问题。该县通过综治年度考核后，让其变成份内的事，使他们在执行中不再袖手旁观，而是主动耐心做工作，进行调解。由于当地司法人员、村治调员等身在当地，对情况非常熟悉，村民们也对其比较信任，他们在当地也有一定的威信，做起思想工作来效果更好。
去年，执行局在执行衡东一名被执行人刘某的交通赔偿案件时，前后组织干警6次前往衡东作刘某思想工作，但刘某不为所动，致使该案执行工作陷入僵局。后来执行干警及时转变工作思路，在积极加强对刘某的法律与情理教育的同时，广泛邀请当地政府、村支两委干部做刘某的思想工作，经过反复劝说，刘某终于主动将执行款兑现。
还有一件事，10年前，攸县鸭塘铺乡阴山港村原告李某与同村人李某某合伙办沙场，李某某向李某借款5万元。后该沙场被取缔。李某某无力归还，双方酿成纠纷。2011年，李某向法院提起诉讼。在法院组织下，双方达成调解协议。但由于被告确实没钱，没有执行到位。次年下半年，法院上门进行强制执行，并采取过强制措施，仍无进展。后来，治调主任李东球找到李某某的儿子，提出希望其能够代父还款，经过多次做思想工作，终于促使其儿子代替父亲交付了1.2万元钱，并达成了和解。
立“黑名单”，让失信者丢失“脸面”
不久前，攸县人民法院执行局先后接到一些被执行人的电话，内容大都是被执行人主动要求履行义务或与申请人达成协议，请求将其从媒体曝光的失信被执行人员名单中删除。
被执行人李某因欠了对方20多万元，并一直不肯履行义务，被列入失信“黑名单”后，作为生意人的李某无法办理银行贷款业务，导致资金链吃紧，生意受到影响。直到李某主动到法院履行完毕，法院才将其从失信人员名单中除名。
去年来，攸县人民法院充分把握被执行人的心理特点，在法院公告栏设立“法院执行曝光台”，将有能力却长期不执行的被告人名单、照片放在媒体曝光，在大众面前“出丑”，以促使被告人尽快还款。去年底，先后有16个案件的22名被执行人一直拒不履行，该院将这些失信被执行人的身份证号码、头像、住址等信息向社会曝光，促使这些人很快兑现；近期，该院还将把200余名失信被执行人的基本情况公示于各乡镇、村居委会等人员集中区。
对于这些“老赖”，该院还有一招，他们充分把握被执行人的心理特点，在一定范围内及时公开被执行人的信息，督促其及时履行义务。比如，在执行周某借贷案件中，因周某拒绝履行义务，执行干警将执行通知书张贴在周某家门口，周某得知消息后，觉得在乡亲们面前丢不起这个人，便主动找到法院履行了义务。
今年来，该院通过媒体曝光失信“黑名单”和上门张贴通知书，已有14名失信被执行人迫于压力，主动来到法院履行给付义务，结案标的73万余元。
加力打击，提升执行及时率
——专访攸县人民法院党组书记、院长帅团结
执行被称为“社会正义最后一道防线的最后环节”，事关法律权威、社会和谐稳定、涉诉群众的根本利益。
如何加强执行力度，破解执行难问题？近日，记者专访了攸县人民法院院长帅团结。
帅团结刚完成一个法庭工作的走访调研，风尘仆仆的他，一回来就接受了记者采访。他说，近年来，攸县人民法院执行的案件正以每年80%以上的速度增长，且预计今后几年里，新受执行案件将仍呈增长趋势。这就迫切需要我们进一步强化执行举措，优化执行机制，提升执行效率，才能及时保障当事人的合法权益。十八大以来，随着依法治国方略的深入实施，全县人民对全面建设“法治攸县”、“平安攸县”、“和谐攸县”的呼声日益强烈。
这就要求我们进一步加大执行力度，加强部门联动，对于每一起案件，认真查清被执行人的存款、房产、车辆、股权、债券等财产信息，实现对被执行人信息的全面掌控。加强工作保障，在人、财、物方面向执行工作倾斜，确保执行干警依法、公正、高效行使执行权。进一步强化工作责任，完善执行干警工作考核制度，继续坚持分组分片区分包案件制度和换人执行制度。同时，还将进一步完善执行信息员制度、悬赏执行制度，广泛发动社会各界向法院提供执行信息，切实提高执行效率。
坚持教育与惩戒相结合的原则，认真做好被执行人的法理和情理教育，督促被执行人主动履行义务。对于有清偿能力但逃避执行的被执行人，进一步加大惩戒力度，果断采取查封、扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，并广泛运用网站、电视台及县内各大型电子显示屏等进行曝光。对于抗拒执行构成犯罪的，依法移送公安机关追究其刑事责任。
谈及如何加强工作管理，锻造过硬队伍，帅团结说，我们将坚持公开透明的原则，广泛邀请人大代表、执法执纪监督员和各界群众参与监督、见证执行，切实消除执行不作为、乱作为、慢作为等现象。
进一步加强执行干警的思想政治教育和党风廉政教育，增强执行干警讲奉献、敢担当、守纪律、讲规矩的行为自觉。完善工作考核机制，增强执行干警工作的责任感、危机感和积极性，形成浓厚的竞争氛围。加强执行干警的能力培养，切实打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的执行队伍。
【 评论 】 办法总比困难多
●黎世伟
“执行难”一直是困扰人民法院的一道难题。
攸县人民法院通过加强与公安、银行、房产等部门的沟通协调，建立信息共享、强制威慑、协调配合的机制平台，联合多部门挤压“老赖”生存空间，唱响了法院执行的“大合唱”，在破解执行难问题上取得了一定突破，
法院执行虽是长期难以解决的难题，并已成为社会问题，但事实证明，凡事只要竭尽全力去做，办法总比困难多。攸县人民法院正是本着全心为人民服务的宗旨，变压力为动力，急当事人之所急，想当事人之所想，锲而不舍，在这方面想了很多办法，总结了很多经验教训，采取部门联动机制、建信息网络、建“黑名单”等一系列行之有效的办法，既切实保护了胜诉当事人的合法权益，又树立了司法权威。
时代在发展，社会在进步。攸县人民法院利用新手段来提高工作效率，把执行难点变成执行亮点，体现的是其与时俱进的能力与智慧，提升的是工作水平。让我们为攸县人民法院点一个赞。